法律上，首相下台要么是本人自愿，要么是国会通过不信任案

　　文/孙建红

　　冲绳普天间基地搬迁，近日在日本闹得沸沸扬扬。事出去年众议院选举时，民主党党首鸠山由纪夫豪言壮语，表示执政后要把普天间基地迁至国外，至少迁至冲绳县外，以减轻冲绳人民负担。执政满8个月，尽管鸠山为此作出多番努力，但期限将至，兑现的希望不大。同时，政治资金等问题不断涌现，导致支持率从上台时的70%降至目前的20%左右。日本媒体放出“5月危机说”：到5月底，鸠山因未兑现承诺，在舆论压力下引咎辞职。

　　但是，日本政治始终存在不确定性。从各种情况看，鸠山很可能坚持到7月的参议院选举，然后视情况决定去留。“鸠山丸”有可能巧过普天“涧”。

　　普天间位于冲绳县宜野湾市，是美国海军陆战队的基地之一。因地处市中心，周围有学校、民房等众多民用设施，美军直升机经常在老百姓头上盘旋，不但噪音大，而且危险。2006年，日美达成搬迁协议，同意将基地迁至位于冲绳县的名护市边野古沿岸。通过填海造地，修建两条各1600米、相交成V字形的跑道。民主党反对该方案，认为冲绳已集中70%以上的美军基地，应将普天间基地彻底迁出冲绳，以减轻负担。鸠山提出，寻求让冲绳人民和美国都满意的方案解决普天间问题。

　　但是，民主党执政后，外相冈田克也、防相北泽俊美受美国及所在部门的影响，逐渐接受普天间基地难以迁出冲绳的现实，而鸠山首相始终认为，存在迁出冲绳的可能。但美方毫不让步。与此同时，国内偏保守的势力以各种方式、从各种角度展开排山倒海的宣传攻势，指出把基地维持在冲绳县内的必要性、迁出冲绳的危害。

　　内外压力下，鸠山仍坚持自己的主张，但解决问题的时间一再往后拖，从去年年底拖到今年5月底。在此期间，国内舆论对鸠山领导能力的质疑越来越强烈，指责其身为首相，在简单明了的普天间问题上当断不断，使问题久拖不决。舆论的质疑直接影响到鸠山内阁的支持率，质疑声音越大，支持率就越低。进入5月，鸠山违背自己的诺言，坦承不可能把基地完全迁出冲绳。5月13日，进一步指出，虽未放弃5月底前解决普天间问题，但5月之内很难完成所有工作。之后日本多家大报发表社论，要求鸠山承担政治责任，鸠山内阁支持率继续下挫。《每日新闻》5月15日、16日调查显示，支持率只有23%，不支持率高达62%。不支持者中，50%的人认为原因在于“不能期待其领导力”。

　　鸠山内阁可能成为短命内阁。据统计，支持率跌到20%左右后，内阁剩下的寿命一般长则1年多一点，短则几个月。近的例子是麻生内阁，2008年12月其支持率降到22%，2009年8月底参议院选举惨败下台。远的例子可举田中内阁，1973年11月降到22%，1974年12月下台。因此，除非鸠山拿出奇招拉抬支持率，否则一年内下台的可能性很大。

　　但是，7月参议院选举前不大可能下台。首先，鸠山本人希望继续担任首相。法律上，首相下台要么是本人自愿，要么是国会通过不信任案。在民主党占国会多数的情况下，后者不可能发生，主要看前者。近日，鸠山私下表示，自己不会主动辞职。为表示自己持续执政的意愿，他频繁提出国内政策的努力方向，同时尽量安排下半年的外交日程。他已计划6月12日到上海出席世博会“日本馆日”的活动，还打算6月、9月、11月与俄罗斯总统梅德韦杰夫举行三次首脑会谈。

　　其次，鸠山准备最大限度地兑现承诺，以提升支持率。一是改变承诺的内容。最初承诺的是把普天间基地迁出冲绳，4月15日改为提出美国包括冲绳在内的日本国民、执政联盟三方都同意的搬迁方案。二是尽量争取三方同意，如某一方存在问题，则迂回突破。为使美方同意，鸠山对2006年方案进行微调，仍把基地迁至冲绳县名护市边野古沿岸。为使冲绳同意，把基地的一部分功能转移到以鹿儿岛县德之岛为主的冲绳县外各地，以减轻冲绳的负担。5月4日鸠山亲自前往冲绳，告知搬迁方案，呼吁冲绳人民给予理解和支持。为使德之岛同意，官房长官平野博文前往德之岛，听取当地对接受美军的条件。为使其他分担基地功能的地区同意，鸠山要求召开地方首长会议。鉴于执政盟友社民党坚决反对新方案，鸠山计划以不署名的方式取得内阁会议同意，然后5月28日与美方共同发表搬迁方案，从而在形式上兑现“5月底前解决普天间方案”的承诺。

　　再者，获得党内主要势力支持，担任国会多数党的党首才能成为首相。因此，鸠山要在首相的宝座上坐稳，就必须确保党首的身份。如果党内大部分人反对，逼迫其辞去党首，鸠山的首相宝座也将不保。目前，在民主党内，小泽一派实力最雄厚，参众两院加起来超过150个议席，占民主党总议席的1/3以上。鸠山必须确保小泽一派的支持才能继续担任首相。当前，小泽受困于政治资金问题，党内出现要求免去其干事长职务的声音。但是，鸠山公开表示，希望小泽继续在干事长的位置上加油。日本媒体透露，5月3日，鸠山密会小泽，确认“相互合作，互不侵犯”，降低了在党内被逼宫的风险。

　　短期看，参议院选举结果很可能决定鸠山能否继续执政。尽管鸠山能渡过5月执政危机，但若支持率持续低迷，导致参议院选举惨败，就很可能要负起败选责任。□（作者单位：中国现代国际关系研究院日本研究所）