俄罗斯总理普京最终批准了“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”。这意味着，俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。而此次批准的“战略”中，还单独用了一个章节对俄罗斯同中国、蒙古的合作做了规划。

　　俄远东和贝加尔地区包括俄12个州、共和国和边疆区，面积772.74万平方公里，占俄国土总面积的45.2%；现有人口1107.29万，占俄总人口的7.8%。该地区森林资源丰富，俄全国一半以上的锡、钻石和黄金产自这一地区，煤炭、石油、天然气储量巨大、有色和稀有金属品种多，品质高，但开发率较低。

　　由于远离莫斯科，加之苏联解体后俄政府实施激进的经济改革政策，远东-贝加尔地区进入新世纪后长期没有受到足够的重视，投资严重不足，致使该地区经济总体落后于俄全国平均水平。此次俄政府批准“2025战略”，意在全面统筹规划该地区的未来发展，使之尽快达到或超过全国平均水平，适应和跟上包括中国、日本、韩国在内的亚太地区经济强劲发展的步伐，从而为俄更好地融入亚太创造条件。

　　“战略”的实施分为三个阶段：第一阶段(2009~2015年)恢复和提高地区经济增长和劳动生产率，兴建一批能源生产加工和运输基础设施项目，重点建设以符拉迪沃斯托克为“龙头”的外向性经济圈，以2012年APEC峰会在该市召开为契机，加快相关基础设施建设和改造。第二阶段(2016~2020年)建设包括太平洋石油管道二期、改造西伯利亚铁路干线等在内的一批骨干项目，大幅提高该地区产品的综合出口能力。第三阶段(2021~2025年)实现由传统的资源性产品生产出口向创新产品为主的转变，全面提升该地区的生产、加工和出口能力，使之真正成为俄融入亚太经济的重要生产和研发基地，成为俄GDP总量进入世界五强的重要支撑。

　　面对俄雄心勃勃的远东-贝加尔发展计划，中国应当因势利导，搭上这一轮快车。

　　首先，要以正确认识俄远东和贝加尔地区的现状及发展趋势为前提搞合作。俄远东地区目前经济落后是相对于其欧洲部分的落后，而非“未开发”型的“原始”落后。实际上，苏联时期这一地区就已经奠定了较好的城市基础设施和陆、海、空交通运输港条件，只是近20年投入不够，设施老化，发展缓慢；该地区数量不多但研发基础较好的航空企业至今仍是俄以及世界同类企业中的佼佼者，不久前试飞成功的俄第五代战机T-50，就是由位于哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔共青城的苏霍伊飞机制造厂生产的；该地区的船舶修理、渔业加工、水下设备设计制造等都在俄占有重要地位。因此，与俄远东地区合作，要着眼于现实条件，不能忽视远东的科技水平和潜力，不能只盯着远东对中国日用品的市场需求，更不能仅看近年来中俄边界我方一侧的道路和口岸基础设施发展相对较快，就片面认为我们“先进”而妄自尊大。相反，应当有“高起点”意识，谋划如何与俄远东地区的高科技搞“对接”，同时充分利用远东基础设施亟待发展的时机，找准项目，扬我之长，促进合作双蠃。

　　其次，要寻找双方发展的利益切合点来搞合作。近年来，中俄为深化双边关系制订了一系列合作规划，尤其是中国东北与俄远东地区合作的《规划纲要》，是双方中央和相关地方政府经过反复研究联合编制完成的，其中提出了225个涉及两地合作最主要、迫切和有条件逐渐实施的项目。我们应当根据双方需要的轻重缓急，找到最能切合双边利益的项目作为突破口。比如，同样是修建跨越黑龙江(俄称“阿穆尔河”)的大桥，布拉戈维申斯克-黑河大桥从上世纪九十年代提起，至今仍未正式提上日程，而同江大桥从正式提出到着手修建只用了5年左右，这说明后者比前者更具利益结合性。

　　第三，要避免急功近利、咄咄逼人地强迫对方搞合作。我国正在实施振兴东北老工业基地的国家方案，最近国家又批准了抚远-黑瞎子岛中俄合作示范区、长吉图开发开放先导区等次地区发展纲要，这些地区的经济社会发展如火如荼，跨国跨境合作热情很高。这种情况很容易致使我在对俄合作中“过于主动”，甚至可能给俄方留下“有所图谋”的错误印象。事实上，任何成功的合作必须是两相情愿和有节奏的，特别是俄远东地区与我东北地区在人口数量、经济实力、发展模式和速度等方面毕竟存在很大差距，我们必须掌握节奏，顾及对方的感受，通过切实行动创造良好的合作氛围。(王郦久 中国现代国际关系研究院 研究员)

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