中新网1月20日电 今天是奥巴马就任第56届(第44任)美国总统一周年。作为美国历史上第一位黑人总统，他的就任被视为美国、乃至世界历史上的一个重要里程碑。上任一年来，奥巴马在内政方面既有成绩，也有挫折，这也影响到他的民意支持率。美国媒体称，上任时那个被全美国寄予厚望的“超人”奥巴马，已经走下了神坛。

　　首年内政三大焦点

　　在接受中新网记者的书面采访时，中国社会科学院美国研究所研究员、中美关系史研究会会长陶文钊指出，奥巴马就任第一年里值得关注的内政措施主要有以下三方面：

　　刺激经济方案初见成效。奥巴马上任后，立即提出了7870亿美元刺激经济的方案。经过多半年的努力，到7月，美国经济已在低水平上止滑趋稳。第三季度经济已经恢复正增长，年率达到了3%以上。第四季度的数字还没有出来，但到9月，美国经济学界广泛认为，美国经济最困难的时间已经过去。

　　目前美国经济的一个大问题是失业率高居不下。即使在第三季度末，失业率仍保持在10%以上，奥巴马也就此发出警告。高失业率带来新问题：优质贷款者出现了推迟偿还房贷的浪潮。这种情况又给房地产市场的恢复带来障碍。总之，经济恢复问题还有一大堆。

　　医改法案艰难闯关。今年美国国内最重要的辩论有两场：一场是阿富汗战争，另一场是医改。奥巴马上任以后，他把医改作为国内施政的重点，甚至称即便只当一届总统，也要坚持进行医改。美国是唯一没有实行全民医保的工业化国家，医保领域的人均开支远远大于其他工业化国家，且质量不占明显优势。多位美国总统都想实行改革最后都打了退堂鼓，因为它触及到许多利益集团的切身利益：医生、医院、制药厂、尤其是保险公司，美国每年GDP的六分之一是由医疗系统产生的。这次，保守派反对医疗改革也是使出了浑身解数。

　　不过，奥巴马比他的前任高明，他没有自己提出方案，而是让国会中的民主党人提出方案。11月上旬，众议院的方案以220：215的微弱多数过关，12月24日，参议院的方案以60：39票获得通过。由于两个方案尚有差别，接下来的事情就是两院磋商通过一个统一文本。这是自1965年以来规模最大的一次改革，一般估计今年初通过一个两院方案不成问题。

　　减排将成2010年重要议题。奥巴马一再强调要发展绿色能源，7870亿美元刺激经济方案中1000多亿用于研发，其中一半以上用于发展绿色能源。6月29日，众议院以219对212票通过了《清洁能源安全法案》，要求到2020年前实现排放量比2005年水平减少17%，到2050年减少83%。但民主、共和两党分歧严重：民主党认为这是美国历史上“最重要的环境和能源法案”，共和党则认为会损害美国经济和“美国人民的生活标准和生活质量”。

　　在2009年，奥巴马的对内重点是刺激经济和医改，对外是阿富汗—巴基斯坦战略，没有在能源和减排问题上花费特别大的精力。2010年，美国除了阿—巴问题外，最大的辩论就是能源和减排问题了。

　　医改争议致民意走低

　　作为美国历史上第一位黑人总统，奥巴马刚入主白宫时，公众对他的工作满意程度高达78%。这一罕见的高支持率将奥巴马送上了政治超人的“神坛”。但据《华盛顿邮报》最新民调显示，近半受访美国人认为奥巴马上任1年来，未能兑现“求变”承诺，超过1/3受访者更对他感到失望，较就职百日时调查上升1倍。

　　美国有线新闻网(CNN)12日发布的民调结果也显示：美国人对奥巴马执政一年来的认可度可谓喜忧参半：支持率为51%，与去年12月相比下降了3个百分点，而反对者的比例却上升了4个百分点，达到47%。

　　更值得关注的是，著名的盖洛普调查显示，奥巴马就任第一年的平均支持率只有57%，甚至低于其被多方诟病的前任小布什，稍高于克林顿。调查分析称，他的民望下滑跟经济及医保改革争议有关。

　　从种种数据来看，美国《华盛顿观察》对奥巴马就任一周年的评价——走下神坛——并非言过其实。该杂志称，奥巴马在民众眼中是位“政治超人”：大刀阔斧地开展经济复苏计划、医保改革、对环保问题发表建树，并规划美国的金融市场。但一年过去了，医保改革引起了保守派们强烈的不满，高达两位数的失业率让他的超人形象也日渐褪色。

　　美国布鲁金斯学会政府研究主任达莱尔•韦斯特指出，奥巴马上任时，美国正面对自1932年以来最大的挑战：经济危机，美军在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦处于僵局。他成功稳定了美国经济状况，在医保改革方面前进了一大步，兑现了逐步从伊拉克撤军的承诺。但是伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的前景仍不明朗，经济复苏也没有完全实现。另外，人们也并不清楚，奥巴马极力推行的医保改革是会伤害还是促进经济发展。

　　不过，对于奥巴马在过去一年中的总体表现，美国学者们多数给予了温和的评价。

　　“奥巴马在他执政的第一年中表现了冷静、有思想、深思熟虑的领导风格。这些足以抵消公众因美国经济出现高失业率和不断攀高的财政赤字而对他产生的不理解。” 美国宾夕法尼亚大学政治学教授罗杰斯•史密斯对《华盛顿观察》说，“作为总统，奥巴马本人表现得不错，但他的政府并没有在执行移民政策、监控安全事务、兑现竞选承诺等方面表现出格外胜任的特质，而这些则是奥巴马阵营在竞选时给予公众的期望，”史密斯评价说。在他看来，奥巴马的领导风格仍有进步的空间。

　　达莱尔•韦斯特则认为，奥巴马在他的领导能力上得到了高分，因为他取得了过去45年中美国总统没有实现的成就：医保制度的全面改革。在他的领导下，美国投入了数十亿美元发展医疗信息科技、教育、能源、地方政府、宽带科技等领域。同时，他为美国的外交政策设立了新的风格，修补了破损的对外关系。

　　未来的考验

　　《华盛顿观察》指出，国会山同僚的支持让奥巴马在推行重大法案时如鱼得水。即使是最具争议性的医疗改革法案，居然也在民主党议员的齐心努力下顺利过关。然而，评论家认为，奥巴马为此消耗了很多政治资本。2010年11月的中期选举即将到来。民主党是否能安然度过，将是个巨大的考验。

　　除去中期选举，奥巴马在未来三年还面临着很多棘手的问题：两位数的失业率，上万亿的预算赤字。气候变化和金融管制法案虽然在众议院得到通过，但是还有过参议院这一关。在外交方面，伊拉克、阿富汗、伊朗、朝鲜都是非常考验他的外交课题。

　　对此，罗杰斯•史密斯建议说：“在一些问题上，奥巴马需要更有决断力，包括改变‘会议拖延’在国会议事日程的常规化地位，给予少数党派更多的权力，让美国的银行家、股票炒家、大公司对经济危机付上更多的责任，严格对它们的规范，等等。”

　　他认为，奥巴马成熟、稳健的领导风格会帮助民主党安然度过今年的中期选举。“我非常有信心，奥巴马总统拥有少有的天分，包括很好的常识感，个性正直诚恳、性情很适合承担重大的责任。他能够寻找适应各派不同利益和角度的方法，解决问题的同时又保持局势的稳定。”