3月31日，应美国的请求，国际社会在荷兰海牙召开了有关阿富汗问题的国际会议。由于此次会议距离美国出台的阿富汗新战略仅有3天时间，因而这次会议被视为美阿新战略的第一次练兵。

　　奥巴马新战略新在何处

　　美国的阿富汗新战略是3月27日由奥巴马总统正式宣布的。这个战略的总目标是，“破坏、瓦解和击溃”那里的“基地”组织，以确保美国和国际社会的安全。与布什的阿富汗战略相比，奥巴马版的阿富汗战略主要突出了综合手段的运用。

　　一是大力增兵。根据新战略，美国将在年内再向阿派遣4200名军事人员。这是继2月17日宣布向阿增派1.7万人的作战部队之后，奥巴马再度发兵。这些部队全部部署到位后，驻阿美军的总兵力将达到6万人。加上3.2万人的盟友军队，整个北约在阿驻军将超过9万人。

　　二是将巴基斯坦也纳入新战略框架中。奥巴马3月27日在白宫说，“基地”组织仍在加紧策划针对美国本土的恐怖袭击。所以，必须挫败和摧毁“基地”组织及其同伙，铲除他们在巴的避难所。为此，奥巴马呼吁国会在未来5年将对巴的直接援助增加到每年15亿美元，帮助巴建立学校、医院、修建道路，发展当地经济，以争取民心。

　　三是实施瓦解之术。美国在新战略中将塔利班区分为温和派和极端派。对于温和派，美国寻求和解；而对死硬分子，则继续实行“肉体消灭”。这样做旨在釜底抽薪，不战而屈人之兵。

　　四是谋求国际合作。在新战略中，美国“放弃了”单边主义，转而求助于国际社会。奥巴马计划与联合国共同筹建一个“阿富汗和巴基斯坦接触小组”，成员包括俄罗斯、中国、印度和伊朗。

　　美国与伊朗直接接触？

　　为了寻求国际社会对新战略的支持，美国要求国际社会召开一次有关阿富汗问题的协调会。海牙会议就是在这种背景下召开的，会期一天，来自80多个国家和组织的高级代表参加了会议。

　　会议闭幕时，与会代表就加强阿富汗邻国间的协调、以地区合作方式解决阿富汗问题达成了广泛共识，并表示支持美国针对阿富汗和巴基斯坦的新战略，支持向阿增兵。

　　此外，这次会议最引人关注的是，伊朗在受到美国邀请后也派代表出席了会议。在会后的新闻发布会上，美国国务卿希拉里说，美国特使霍尔布鲁克在会议期间与伊朗代表团团长迈赫迪进行了“简短而诚挚的交流”。希拉里还表示，美伊两国在打击阿毒品泛滥问题上有共同的关切，美愿意在这一问题上寻求与伊朗合作的渠道。不过，这个消息随后却遭到了伊朗方面的否认，称两国代表并未进行直接接触。

　　新战略面临四大挑战

　　虽然奥巴马雄心勃勃，新战略也在海牙会议上打响了第一枪，但这个战略能否取得实效还很难说，因为它面临着众多棘手的挑战。

　　一是美国在阿富汗并不受欢迎。阿民众一直对外国驻军心存不满，这一方面因为阿重建进程异常缓慢，塔利班虽已垮台7年有余，但大多数人仍生活在贫困之中；另一方面因为外国驻军经常误杀平民。

　　二是塔利班不会坐以待毙。美国一再对阿增兵，等于堵死了与塔利班的和谈之路，因为塔利班一直坚持，只有外国军队完全撤出阿富汗，塔利班才会与之谈判。所以，塔利班不仅不会与美国和谈，反而会继续利用易守难攻的地形，用平民作掩护进行反击。

　　三是巴基斯坦自身难保。虽然美国在新战略中对巴寄予厚望，并以重金援助，但目前的情况是，巴国内的恐怖主义已泛滥成灾，疲于自保的巴根本无暇再顾及阿恐怖问题。

　　四是国际社会能合作到什么程度也是个问题。任何国家嘴上都会说支持反恐。但若落到实处，各国出于自身利益，往往很难兑现承诺。例如，俄罗斯就因担心美国借机加强在中亚的存在，而对美国的举动十分警惕。再如，虽然在反塔利班问题上，伊朗与美国有共同利益(伊朗与塔利班素来有仇，除教派之争外，还因塔利班曾绑架过伊朗11名外交官并将其中9人杀害)，但伊朗更关心的是如何借这一问题向美国讨价还价。（时宏远）