邀俄反导、批准撤军 北约峰会勾勒蓝图

　　美国《纽约时报》11月20日报道，以美国为首的北大西洋公约组织(北约)28个成员国领导人11月19日齐聚葡萄牙首都里斯本，举行为期两天的北约峰会。此次峰会，各国围绕反恐怖主义、“战略新概念”(以下简称新概念)、阿富汗战争及与俄罗斯合作等重大议题展开了讨论。北约秘书长拉斯穆森在19日的峰会开幕式上强调，世界在变化，北约面临着新挑战和威胁，需要全新的应对措施，而与会领导人的决定将关乎北约未来，所以他称此次峰会是北约自建立61年来最重要的会议之一。

　　在19日的会议中，各国领导人通过了定义北约在世界舞台上的角色、指导北约未来十年发展的纲领性文件——《积极参与现代防御》，亦称为“使命声明”。在当晚举行的新闻发布会上，拉斯穆森手持这份文件说，“这是一个历史性时刻。”他强调，这不是一份简单的文件，北约将根据新纲领采取实际行动，使这一军事组织变得“更有效率”。

　　根据北约官方网站11月19日发布的“使命声明”原文，各成员国重申北约的宗旨依然是通过政治和军事手段确保成员国的安全，强调应继续在预防危机、解决冲突等方面发挥作用，积极同联合国等国际组织合作。并提出，北约坚持世界无核化目标，但只要任何地方存在核武器，北约将继续维持核威慑力。该文件重新评估了当前的安全形势，认为北约面临着恐怖主义、网络攻击、导弹袭击等威胁，应进行现代化改造，加强发展多方面防御能力。而在与俄罗斯的关系上，表示北约对俄罗斯不构成威胁，希望与俄罗斯建立“真正的战略伙伴关系”，共建和平、安全、稳定的环境。

　　英国《每日电讯》报11月20日报道说，19日的会议还就在欧洲建立洲际导弹防御体系的问题达成了协议，预计在未来10年投入1.7亿欧元，建设覆盖从加拿大的温哥华到俄罗斯的符拉迪沃斯托克的北美和欧亚大部分地区的导弹防御系统，以防范朝鲜和伊朗的远程导弹进攻。

　　阿富汗战争是此次峰会的重中之重，焦点集中于从阿富汗撤军。据美联社20日报道，当天上午，北约各成员国领导人及联合国秘书长潘基文、阿富汗总统卡尔扎伊等人参加了本次峰会中的阿富汗问题特别会议，签署了北约与阿富汗建立长期伙伴关系的协议。北约秘书长拉斯穆森表示，会议商定，从明年年初开始向阿富汗移交防务，并在2014年年底前完成移交工作。北约将首先把几个相对安全的地区交还阿富汗军队；到2014年，夺回被塔利班控制的大多数地区，并完成向阿富汗政府移交政权的工作。北约向阿富汗移交防务将逐省进行，成熟一个，移交一个。他还说，塔利班如果因为北约明年开始撤军而欢呼雀跃，那会大错特错，因为联合部队不会“抛弃”阿富汗，会等到工作彻底完成才离开。

　　美国驻北约大使艾弗·达尔德也表示2014年移交防务的目标和联军结束在阿富汗的人道主义使命并非“同一回事”。此后，美国和北约驻阿富汗最高指挥官大卫·彼得雷乌斯就移交阿富汗计划进行非公开会议。在会议上，阿富汗总统卡尔扎伊仍然严词抨击北约的战术，包括夜袭阿富汗民宅等行径，并强调，希望北约在2014年底交出对阿富汗的控制权。

　　本次峰会另一个备受关注的议题就是北约与俄罗斯的军事合作。据美国广播公司20日报道，俄总统梅德韦杰夫应邀出席北约和俄罗斯理事会首脑会议，这是自2008年俄罗斯与格鲁吉亚爆发战争后，俄总统首次出席北约峰会。双方讨论了阿富汗、欧洲反导系统等问题。在阿富汗问题上，俄罗斯已与北约达成协议，将在运输通道、提供运输直升机等方面提供更多帮助。拉斯穆森称这是双方关系一个重要的“转折点”。

　　据英国《卫报》20日报道，尽管北约并不向俄罗斯提供防御系统的操作权，但此次峰会邀请俄罗斯参与反导系统的构建仍然被看作二者关系变化的一个“里程碑”。美国此前曾计划在东欧建立导弹防御系统，包括在波兰部署导弹拦截装置等，俄曾强烈反对，认为这一系统威胁俄国家安全。北约此次邀请，旨在减弱猜疑，希望说服俄与北约共同建立一个范围更广的防御系统。

　　针对此次峰会，美联社20日发文指出，即使各国首脑就北约扩展新使命达成一致，但依然有很多问题萦绕左右。各成员国有各自的担忧，土耳其希望温和处理伊朗问题，而东欧诸国，由于历史与传统原因，畏惧俄罗斯。大家沉浸于洲际导弹防御体系协议达成的喜悦中，却忽视了关键的问题，即这一新系统是否有效。此外，受经济危机冲击，英国、法国和德国等核心贡献国都在减少预算支出，谁来支付北约日益庞大的开支是个不可忽视的问题。(特约撰稿　叶晓婷)