北约与俄建立“真正的战略伙伴关系”说易行难

　　北约各国领导人19日在里斯本峰会上批准了战略新概念文件，表示希望与俄罗斯建立“真正的战略伙伴关系”。不过，如果双方不能克服现有的深层次矛盾和相互猜疑之心，“真正的战略伙伴关系”很可能是说易行难。

　　对北约和俄罗斯而言，“伙伴关系”并不是一个新鲜的词汇。冷战结束以来，两家已多次表明要发展“伙伴关系”。1992年，时任北约秘书长韦尔纳与俄罗斯总统叶利钦会晤后宣布，双方互为对手和敌人的时代已经过去，现在到了“伙伴和合作的新时代”。

　　从上世纪90年代中后期开始，先有北约“和平伙伴关系计划”，后有北约与俄罗斯常设联合理事会建立后出现的“19＋1”机制，再到“9·１1”事件后俄罗斯-北约理事会的“20国机制”。这些计划和机制，无一例外，都是不同时期北约与俄罗斯寻求建立新型伙伴合作关系的努力和尝试。

　　但是，这些努力没有能够经受住北约东扩、北约对南联盟实施大规模空中打击、俄罗斯与格鲁吉亚冲突等事件的考验。不过，从2009年年中开始，双边合作逐步恢复。本次北约-俄罗斯理事会会议是2008年俄格冲突后，俄领导人首次与北约国家领导人聚首，标志着俄罗斯与北约关系发展进入新的阶段。

　　双边关系的转变，源于俄与北约关系的大环境近两年来发生了很大变化。首先，美国总统奥巴马上台后，积极推进与俄罗斯关系的“重启”，双方今年4月签署了新的削减战略核武器的条约。此外，俄与欧洲国家的关系也得到缓和与改善。另一方面，北约与俄罗斯在防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖主义和极端主义、能源安全、伊朗核问题和阿富汗等问题上都需要俄罗斯的合作与支持。而在组建欧洲导弹防御系统问题上，北约也向俄罗斯发出邀请，提议共同建立欧洲导弹防御系统。

　　应当说，北约与俄罗斯之间的合作内容比以前更加丰富，范围更加广泛，双方的相互依存度也在增加，确实有发展“真正的战略伙伴关系”的需要和意愿，这是未来双方发展“真正的伙伴”关系的基础。

　　11月初，北约秘书长拉斯穆森访问莫斯科时曾明确表示，北约与俄罗斯关系重新开始的阶段已经来临。他强调，北约不会将导弹防御系统具体架构强加给俄罗斯，双方应当共同研究；北约不会在新成员国境内部署核武器和大量军队。面对北约伸出的“橄榄枝”，俄罗斯从自身利益出发正作出积极回应。分析人士称，双方可能会在涉及共同利益的问题上扩大务实合作。

　　然而，应该看到俄与北约在战略上的矛盾冲突并没有解决。俄一直反对北约东扩，而北约新战略构想文件并没有放弃东扩；在格鲁吉亚问题上，北约继续支持格鲁吉亚，不承认南奥塞梯和阿布哈兹独立；在俄罗斯倡导的签署“欧洲安全条约”问题上，北约反应并不积极。这些因素的存在，决定了北约与俄罗斯的关系未来可能会实现一定程度的进展，但总体还是十分脆弱的。双方在俄“特殊利益”区和欧洲安全主导权上的争斗还会继续下去。（记者谢荣）