古巴"发展路线图"引关注 将加速经济开放步伐

　　美国负责拉美事务助理国务卿阿尔杜罗·巴伦苏埃拉10日在造访乌拉圭期间召开的新闻发布会上宣称，古巴正在实施的“经济改革”有可能引发古巴经济政策导向出现“重大转变”，美国政府欢迎古巴政府最近公布“经济改革”发展路线，美方将其视为古巴朝向政治改革的重要“初始步伐”。此前一天，古巴政府正式公布了一份名为《经济和社会政策路线》的官方文件。这份长达32页纸的“发展路线图”概述了未来5年古巴政府准备实施的经济变革和发展计划，这一框架文件将在明年4月召开的第六次全国代表大会上进行审议表决。古巴政府宣布将以此文件为基础于今年 12月1日至明年2月28日发动新一轮“全国大讨论”。负责此次会议召开工作的古共中央第二书记劳尔·卡斯特罗请求古巴民众“团结一致”积极参与这场事关 “古巴未来命运”的大讨论，称政府将推动古巴经济迈向多元化，拓展“自主经济”空间，并逐步下放中央权力，减少政府“家长式”干预。

　　10月8日，古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗宣布，古巴共产党第六次全国代表大会将于明年4月举行，大会的主要议题将着眼经济转型问题。这是古共时隔 14年重新召开全国代表大会，由于本次大会召开的时机正值古巴经济深陷困境而政治领导集体出现新老交替的关键时期，大会确立的大政方针将为未来很长一段时期内古巴经济、政治发展方向定下“基调”，引发各界高度关注。此次最新公布的“路线图”再次明确了古巴坚持走社会主义道路基本方向，文件强调，“只有社会主义才能战胜一切困难并保护革命成果”，在整个经济模式更新进程中，“计划而不是市场将始终占据主导”。在这一前提下，新的“路线图”明确了未来加快古巴经济开放的具体步伐。

　　作为本次经济变革迈出的第一步，新的“路线图”将未来几个月内国有部门精减50万员工的“瘦身”计划明确提升至政府重大经济战略层面。文件强调，未来政府将果断关闭效率低下的国有企业，并逐步下放企业经营自主权，特别是农业部门内部权力，向个体农户分配闲置土地计划将继续进行，同时全面放开自主经济经营许可，让私营业主第一次有机会获得银行信贷，并开放国有商品批发市场提供“自主经济”所需原料和物资，但业主需缴纳税收以支付公共开支。

　　自1959年古巴革命胜利以来，古巴国内严禁房屋等不动产自由买卖，官方只允许民众相互“置换”不动产。针对民众抱怨已久的住房短缺问题，新的“路线图”首次提出将启动“灵活方案”放开房屋等不动产的自由买卖，并提议在建筑部门实施“新的组织形式”如成立合作社或委托私人承包商加大建设住房力度。“路线图”还首次明确公开地指出政府将按照既定步骤“有计划地”地废除“凭本供应配给制”，其中两大社会福利支柱教育和医疗部门的投入将继续压缩，政府将重新调整商品价格形成机制，但“有必要完善保护弱势群体食品供应渠道”，目前配给制退出问题已经转入讨论如何对长期依靠“副食本”为生的低收入阶层实施补贴的深层问题。在退出福利政策的同时，古巴政府将开始讨论实施货币改革，未来古巴现存的“双币制”将实现并轨。此外，文件还强调，将扩大吸引外资渠道，建设和完善旅游基础设施，让外资成为国家发展战略的积极“补充”，并同时承诺在与外商商讨债务到期“重组”后将严格履行偿还外债义务。

　　劳尔表示，此次经济变革的大讨论事关古巴革命的“可持续发展”问题。他宣布，明年4月召开古共全国代表大会后紧接着将召开新一届古共全国会议以讨论“其他内部问题”，目前84岁的菲德尔·卡斯特罗仍担任古共中央第一书记，预计将有可能在此次会议上选举出新一届古共中央委员会以及政治局领导集体，完成政坛领导层新老更替。美

　　国丹佛大学政治系教授洛佩斯—莱比据说此分析指出，此次公布的“路线图”在对待 “市场”问题上意识形态明显淡化，古巴政府正在以更为务实的态度，通过借鉴现代化的“企业管理模式”打破本国僵化的经济模式，借此提高经济效益，新的“路线图”还在一定程度上反映出未来古巴政府力图实现经济开放和维护计划体制微妙平衡的真实用意。此间观察人士分析认为，古巴政府公布新的“发展路线图”具有通过实施两种轻重缓急不同的经济政策实现摆脱经济困局和长远发展的双重目的。从短期看，新的变革举措有利于实现古巴财政收支平衡、增加外部收入、减少进口，并创造一系列有利条件实现经济迈向更高层次发展阶段。从长远看，最终有利于实现本国能源和食品自给，提高企业效率、提升传统产品出口竞争力、并推动发展出新的高附加值产品和服务。

　　事关古巴重大经济变革的大讨论才刚刚开始，目前外界最大的疑问还在于劳尔政府意欲在多大程度上引领古巴在这场不牵扯“政治改革”的经济变革中前行，以及未来变革可能遭遇的内部政治阻力到底有多大。换句话说，变革能走出多远仍是一大悬疑。