俄罗斯借粮食减产打政治牌 或引发全球缺粮恐慌

　　出口禁令可能被其他粮食大国效仿，并被投机利用，引发全球粮食危机

　　本报驻俄罗斯记者/燕玺

　　“赶紧下点雨吧，否则今年真是血本无归了。”望着大片枯死的农田，5 年前放弃石油生意改行务农的俄罗斯企业家斯科布利科夫发出一声叹息。受百年一遇的旱灾和森林大火的影响，作为世界第三大粮食出口国的俄罗斯，今年粮食产量骤减1/3。为保障国内需求，俄罗斯总理普京近日宣布，将暂时禁止对外出口小麦、玉米等农产品。一纸禁令引发国际市场对粮食供应的担忧，受此影响，国际粮价快速飙升，隐约浮现出2008 年粮食危机的影子。

　　俄借减产打政治牌

　　近年来，土地广袤的俄罗斯成为了世界重要的“粮仓”之一。除了保障本国的粮食供应和粮食安全外，俄罗斯每年都会向其他各国提供1500 万吨左右的粮食作物。根据俄政府原先的计划，2010 年俄罗斯的粮食出口总量将达到2250 万吨。

　　不过，从今年6 月底开始的历史罕见高温天气以及持续肆虐的森林大火，让俄罗斯政府的预想彻底泡了汤。据俄罗斯联邦农业部估算，俄国内约1/3 的耕地很可能颗粒无收。俄农业部已将今年的粮食收成预期从年初的 9000 万吨减少到了6000 万吨。 2009 年俄罗斯的粮食收成为 9700 万吨，今年该国的粮食收成很可能同比减少超过30%。

　　为了保障国内粮食供应，抑制粮价上涨，俄罗斯政府已经临时决定，从8 月15 日至12 月31 日停止小麦、大麦、玉米等农作物的出口。而总理普京最近又表态称，基于明年粮食产量的难以预测性，为防止投机者囤积居奇，俄政府不会很快做出取消粮食出口禁令的决定。

　　出于国内“维稳”的考虑，俄罗斯政府在特殊情况下禁止粮食出口，属于正常的干预行为。不过，这其中还隐藏着更深的玄机。

　　俄罗斯《独立报》指出，尽管普京对外宣称今年俄国内市场的粮食需求量为7800 万吨，但实际上需求量并没有那么多。而俄政府手中目前还有2400 万吨储备粮和950万吨干预粮，即使今年粮食大幅减产，也不会从根本上危及国家粮食安全。

　　有分析人士就此指出，近年来持续不断的极端气候让全球粮食生产处于一个十分脆弱的状态，世界粮食危机随时可能爆发。俄政府曾多次使用限制粮食出口的办法来显示自己在国际市场中的地位，从而为以后可能出现的大国粮食博弈增加政治砝码。而今年罕见的自然灾害，为俄政府再次使出该招提供了机会。此次禁令的颁布直接影响了国际市场粮食价格的波动，也在一定程度上实现了俄政府的预期。

　　出口禁令可能有负作用

　　8 月初，罕见的天灾让俄罗斯国内很多农产品都出现了大幅涨价。其中，小麦价格曾在一周内上涨了15%。而粮食出口禁令颁布后，俄国内市场的粮食价格已经趋于稳定，甚至有所下跌。

　　俄国家杜马农业委员会主席杰尼索夫表示，尽管今年俄罗斯遭遇旱灾，但是保障粮食自给自足是完全没有问题的。而此前俄国内粮价快速上涨主要是由于旱灾导致粮食歉收，市场对粮食短缺产生担忧造成的。出口禁令给市场带来了心理上的安慰。此外，俄政府的其他应急措施也对稳定国内市场起到了重要作用。据悉，俄中央政府动用了350 亿卢布(约合10 亿美元)支持抗旱救灾，同时向灾区提供低息贷款和财政补贴。俄政府还批准了受灾地区的燃料价格降低10%的提案。

　　但是，也有不少人对粮食出口禁令的负面影响表示担忧。有俄罗斯媒体报道说，这道临时禁令很可能会给俄罗斯造成约30 亿美元的损失。更严重的是，俄罗斯恐怕会将多年奋斗得来不易的出口地位拱手让给美国、欧洲、澳大利亚等小麦出口大国。

　　一些专家担心，俄罗斯近些年来频繁出台各种出口限制政策会让俄罗斯在国际市场的信誉遭受打击，从而丢掉来之不易的市场地位。1998 年卢布危机之时，普京就曾不顾商业惯例及国内外的反对声浪，强制要求俄国内各家银行的外汇账户全部停止交易，之后俄罗斯在吸引外资方面就一直不甚理想。　　

　　还有俄罗斯专家认为，俄国内粮价的回调只是暂时的。俄阿尔法银行首席经济学家奥尔洛瓦指出，禁令将引发全球粮食价格上涨，随之带动牛奶和肉类价格上涨，这也会反过来影响到俄国内市场。俄农业问题专家雷利科也认为，即使禁令在短时间内使俄国内物价下降，但几个月之后价格仍可能再度上扬。

　　可能引发全球缺粮恐慌

　　尽管出口禁令要到本周日才生效，但消息一出，立即引发国际市场的“蝴蝶效应”。普京宣布禁令消息的同一天，也就是8 月5 日，美国芝加哥商品交易所小麦期货价格创下23 个月以来的新高，玉米期货价格也收于近7 个月以来的新高。不少专家认为，禁令给国际粮食供应造成巨大的心理压力，市场对全球粮食供应和食品价格的担忧骤然加剧。

　　主要从俄罗斯进口粮食的一些国家，心里开始发慌。俄总理新闻秘书佩斯科夫曾表示，禁令将涵盖已签署的粮食出口合同。北非国家埃及就成为最早“遭殃”的国家之一。埃及贸易和工业部长拉希德8 月9 日表示，俄罗斯政府将重新评估与埃及已经达成的小麦出口合同，并重新确定交货时间。为避免来自俄罗斯的小麦供应中断而影响国内供应，埃及近日已决定从美国和加拿大等国购买6 万吨小麦。除埃及外，泰国、印尼、马来西亚等国家也开始担心，2008 年农产品飙升而引发的街头抢粮骚乱可能再度上演。

　　更让外界担忧的是，俄罗斯的禁令很可能被其他国家效仿。据报道，乌克兰已经紧随俄罗斯之后禁止了粮食出口。而农业大国哈萨克斯坦以及白俄罗斯等国鉴于目前自身抗旱防火形势的严峻性，也表示将考虑禁止粮食出口。有西方媒体担心，如果其他粮食出口国也陆续效仿的话，新一轮世界粮食危机将会不可避免。

　　不过也有分析指出，目前世界市场对“缺粮”的恐慌并不理智。实际上，目前全球范围内的粮食供求力量没有发生根本改变。全球小麦连续两年丰收，适时补充全球库存，足以度过眼前可能遭遇的减产困境。而国际市场上粮价的飙涨与投机资本的刻意哄抬不无关系。有媒体就指出，最近这段时间，各国为救市采取了宽松的货币政策，流动性的增加也加剧了粮食价格的波动。而国际市场在粮价暴涨之后大幅回调的反应似乎也在印证这一观点。

　　新闻背景 俄把粮食出口作为战略筹码

　　俄罗斯土地资源丰富，其耕地面积约占世界耕地总面积的8%。但在独立以来相当长的一段时间里，俄罗斯的粮食供给却长期依靠进口。

　　近年来，随着经济好转，俄政府逐步加大了对农业的扶持力度。在不断提高产量的同时，俄政府也坚持推进在宏观调控下的粮食市场化改革。俄罗斯所有的粮食政策都是以稳定国内供给为中心，通过政策的变化来调整和稳定国内市场的。比如，2007年，俄国内市场的面粉和面包价格受国际粮食价格上涨的影响大幅上扬。政府就数次提高粮食出口税，以刺激国内粮食市场供应，稳定粮食价格。

　　如今，俄罗斯已经将重建世界粮食出口大国的任务提升为扩大国际政治影响的重要战略目标之一。俄罗斯希望将农业资源打造成除矿产资源外，俄罗斯在世界政治舞台上的又一个重要筹码。

　　根据《俄罗斯2008年至 2012 年农业发展规划》，俄中央政府和地方政府将在 2008 年至2012 年的5 年间，向农业拨款1.1 万亿卢布(约合350 亿美元)，扶持农业发展。燕玺