俄大火肆虐国力不强为本因 保护不力应引以为鉴

　　8月的莫斯科，克里姆林宫的金顶在阴霾中黯淡异常。虽然俄罗斯林火总面积8 月 10 日减少了约2万公顷，但林火围城之势足以在直观上抵消俄政府所做的各种努力。不但被林火烘烤了近两个月的国民情绪更加糟糕，国内外舆论也逐渐严苛起来。只是“风萍之末，不为无因”，说俄罗斯政府一声“无能”很容易，但以偌大的天灾一味指责政府救灾无力，毕竟显得太不近人情了。

　　天有不测风云

　　《尚书》有云：三年丰，三年欠，六年一小灾，十二年一大灾。天时地象无常其实是人类生存常态，而这两年的地球，天时之糟糕、天灾之频发可以说是登峰造极。

　　面对频繁的灾害，各国无不有手忙脚乱之感。评鉴俄罗斯政府面对此次大火的作为，只有放到这一大背景下才显公平。急着下结论，未免给人以幸灾乐祸之感。

　　欧洲委员会监测和信息中心的数据显示，虽然近20 年来俄罗斯森林火灾的数量增加了 10 倍，但欧洲其他国家诸如葡萄牙、希腊的情况也不比俄罗斯好多少。单就本次大火而言，其造成的经济损失和死难人数也并非前所未有。即便是围困首都这样的尴尬，2006 年希腊也“率先”发生过。而在全球温室效应扩大的背景之下，包括森林火灾在内的自然灾害频率激增已经成为总的趋势。

　　还有一个现实须加以考虑，就是俄罗斯所拥有的森林资源实在太丰富。俄罗斯林地总面积达11 亿公顷，其中森林覆盖面积7.22 亿公顷，森林覆盖率达45%，占世界森林总量的25%，居世界第一。再加上俄罗斯地广人稀，如果只是通过考量森林大火发生的次数或者过火总面积来评说俄罗斯政府的森林防火救火工作的成效，显然有失公允。

　　国力不强是本因

　　危机处理是现代政府努力建构的一个重要方面，就现代政府的危机预防和处置机制建设而言，它又确实有一个悖论之处，就是危机的处置其实是一个耗资极大的工程。而迄今为止，也没有哪个政府在处理灾害或危机时能称得上表现完美。无论是2005 年美国的新奥尔良大水还是澳大利亚2009 年的森林火灾，其政府救灾工作都饱受质疑。

　　有外界指责俄罗斯今年以来气候异常现象频繁，俄罗斯政府早应当未雨绸缪。这里的确有俄罗斯政府需要反思的地方，但自然灾难之所以可怕，就是因为它的发生和发展都不在人力控制之内，宏观预测是一回事，具体预防又是一回事。为了一个只是有可能会发生的危险，将一个国家的人力物力财力大量集中，并使政府机制转入危机处理轨道，这其实是个很不经济的选择。但避免了这种不经济，灾难一旦来临又难免会准备不足。

　　归根到底，无论是灾前全方位的预防准备，还是灾后的高效应对，都不单纯是政府效率问题，更是国力问题。

　　“乌龙”最可恨

　　虽说天时不好，国情特殊，但俄罗斯政府的毛病也确有可恨之处。8 月4 日才在总统梅德韦杰夫督促下拿出救灾物资供应方案的紧急情况部，再加上军事基地被烧成“白地”还找不到主官的联邦军队，这样的 “乌龙”自然难逃外界“无能”的批评。

　　至于俄罗斯这次的救火工作，也有两个问题在各国今后的救灾工作中都是可资借鉴的。一是救灾不能搞成“添油战术”，就像俄罗斯虽然为扑灭大火动员了24 万余人、2.5 万余台机械及10 多架灭火飞机和直升机，但这些资源是在近两个月内渐次投入的，无法起到消弭林火于萌芽之时的作用。二是防火与准确预警的问题。俄罗斯2007 年版林区法颁布之后，近7万人的护林员队伍解散，林业保护让位于地方开发。虽然恢复旧林法的可能性不大，但今后林业政策如何做到权责一致，将开发与保护有机结合起来，须是俄政府应该做到而且也能够做到的事。(作者于海洋 系吉林大学国际问题青年学者)