变化的开发政策

　　主要发展工业还是旅游业，继任者与前任有不同看法

　　继任者认为，横琴岛不能发展工业，应该全力发展旅游业。而在梁广大的思路中，旅游只是发展的一小部分。

　　1998年，横琴岛被确定为珠海五大经济功能区之一，翌年，珠海市建议把横琴开辟为旅游开发协作区，但建议迟迟未能落实。

　　梁广大卸任当年，横琴经济开发区第一任书记焦英尧年龄也到届退休，斗门县长张作胜调任党委书记兼管委会主任。

　　如今，张作胜也已退休，与他的前任焦英尧一样，他觉得横琴岛发展旅游是个决策失误，“但作为下级，我只能服从”。

　　在他们看来，横琴岛除了青山绿水，既没有人文古迹，也没有现代化景点，难以吸引游客，配套设施上没有酒店宾馆，另外没有资金。

　　张作胜有个观点，自古以来无工不富，不发展工业就没有横琴岛的前途。他认为自己在横琴的几年基本没事干，除了引导岛上的居民养蚝致富，就是“小打小闹”发展旅游。

　　之前，梁广大已经将水、路、电等设施的基础打好，张作胜对此进行了收尾。

　　“先谋而后动”

　　广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”，温家宝赞叹横琴“这是一块宝地”

　　2002年，发展思路，又有了变化。

　　珠海的主要领导再次变动，新书记提出，还是要发展工业。但珠海的领导们没有想到，对于横琴的发展，他们的话语权越来越小。

　　2004年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”(即9+2合作区，9指内地泛珠三角9省区，2指香港和澳门)。

　　当年的粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴。

　　广东省发改委委托中投咨询公司，为泛珠三角横琴经济合作区编制项目建议书，涉及内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等，并在2005年完成了《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》。

　　此举一出，意味着对于横琴的发展，珠海将不能单独决定，至少要听从广东省的意见。

　　当广东省积极准备这一合作项目时，国务院总理温家宝于2005年9月10日视察横琴。他赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。

　　“这一回，连广东省也不能决定横琴的规划了，必须要等国务院的意见。”珠海市发改局官员说，国家发改委来此调研，他们起到的作用也就是配合、协调。正因此，珠海市相关部门现在对横琴的发展规划闭口不谈，“因为珠海说了不算”。

　　澳门“属意”横琴岛

　　澳门回归前，就曾通过民间渠道，希望横琴划块地给澳门开发

　　制订新的横琴发展规划时，越来越多地考虑了澳门的发展。今年2月13日，广东省发改委主任李妙娟在新闻发布会上说，对横琴的规划将充分放在“一国两制”的框架下考虑，横琴的建设要考虑和港澳特别是与澳门产业如何对接。

　　地域面积不足横琴岛三分之一的澳门，未来发展空间的不足早就显现，多年前就有意向横琴拓展发展空间。

　　上世纪90年代初，横琴经济开发区第一任党委书记焦英尧任职时，澳门就通过民间渠道，希望横琴划块地给澳门开发。当时澳门尚未回归，焦英尧拒绝的理由很干脆：“回归前谈，没有用，不要谈，回归后就是一家人了。”

　　1999年，澳门回归后，粤澳合作开发横琴的磋商一直没有停止。

　　焦英尧的继任者张作胜对此印象深刻，广东省委研究室就粤澳合作开发横琴的问题，在横琴岛上开过两次研讨会，还邀请了澳门人士参加。

　　“研讨的结论很虚。”张作胜记得，当时都说横琴只有加强与澳门的合作才能发展，但谁也没有指出怎么合作，“大家都知道说了也没有用，因为最后要中央定。”

　　在张作胜担任横琴经济开发区党委书记期间(1998年到2003年)，澳门行政长官何厚铧在珠海市领导的陪同下去过横琴两次，双方均未表态。

　　2006年11月，广东省通过了《横琴岛开发建设总体规划纲要》，上报中央审批。

　　当年，美国拉斯韦加斯金沙集团欲投资130亿美元，在横琴建国际度假村项目。后因高层决策，开发搁浅。

　　据了解，目前横琴经济开发区与外面谈成意向的项目已有30多个，但由于政策不明朗，无法实施。

　　2007年1月，珠海政协委员王电波曾在珠海七届一次政协会议上说，“这么多年来横琴的政策和发展定位是‘常论常变’，久拖未决，导致我们多次与机遇擦肩而过。”

　　直到去年3月，广东省提出“深化粤港澳合作”，横琴岛再次引起关注，“横琴岛有望成为特区中的特区”。

　　当年下半年，何厚铧说，来年将会有合适时机商讨启动横琴开发。