河套的地理位置决定了它在边境禁区发展中的突出地位——

　　河套应建成“特区中的特区”

　　记者在香港边境禁区采访期间，曾询问当地村民“是否希望开发河套”时，大部分人都表示，开发河套最担心的就是破坏环境，带来污染。

　　既然开发河套有那么多担忧，为什么还要开发？

　　对于深港两地而言，一块面积不足1平方公里的河套，其实并不会对两地的经济总量产生明显的拉动作用。为什么它会如此受关注？它开发的价值究竟在哪里？

　　香港规划署助理署长黄伟民向记者做了简要的回答，“河套在边境禁区里有很大发展机遇，虽然占整个边境禁区的面积不大，但发展潜质在整个边境禁区中最为突出，对香港及深圳两地均有长远利益，而且能加强港深两地在泛珠三角区域合作的策略性地位。比如说位置，离落马洲只有100米左右，同口岸的连接相当理想，可作为试点共同开发，值得正面深入研究。”

　　黄伟民告诉记者，目前，两地边境通关口岸越来越多，从西到东已有西部通道、落马洲及支线、罗湖、文锦渡、沙头角等5个口岸，接驳很全面，双方现在都积极开通新口岸，如莲塘／香园围新口岸已在规划中。建设河套，要从港深两地边界接壤沿线进行考虑和规划，充分发挥一河两岸独特的地缘优势，将周边地区都纳入未来发展的视野和蓝图中，虽然边界未必能大片都市化，但如果河套能办成“特区中的特区”，景象就会有很大的不同。

　　什么是“特区中的特区”？

　　智经研究中心高级研究员朱文辉博士告诉记者，去年8月，该中心曾就构建深港都会问题做过专题研究报告，其中有一部分内容谈及河套开发。

　　他说，之所以称“特区中的特区”，就是因为，河套处于深港之间，土地位于香港一方，管辖权属于深圳，特殊的地理位置决定了这里是连接深港两地的重要空间，特殊的管辖形式决定了它是集中体现“一国两制”双向优势的功能高地，这里比特区更“特”。河套开发利用的最大价值也就在于此。

　　据此，对于河套的开发，总体思路是：充分发挥河套地区的特殊地理优势和功能，建成“特区中的特区”，令河套地区成为“港深都会”的示范区。在河套地区率先进行两地人员自由流动的探索，开发的重点主要是和人流有关而不是和货物流有关，深圳(和内地)人员自由进出或“简单进出”该地，以方便商务活动，同时对该地适用香港的法律和制度进行管理。考虑到河套地区所有权(深圳所有)和管理权(香港所有)分离的实际，在香港成立“河套发展管理局”，在董事会中深圳和香港的股份各为50%。“管理局”在一定程度上具有行政管理职能，统筹负责河套地区的发展和日常的管理。河套地区按照“高附加值、低污染、高土地利用率”的原则进行开发，充分体现产业的多功能。但暂不确定具体产业，而是在上述原则下由市场决定进驻的产业类型。

　　这一思路的重要意义，是通过河套地区作为“特区中的特区”和“港深都会示范区”的功能，使得深圳以及内地人员方便地进出该区域。河套地区在实现港深人员相对自由流动方面具有得天独厚的优势。从深圳一侧步行进入河套地区大约只需要15分钟(而从香港中环到河套地区则需要50分钟)。

　　仅仅是通道，而不是口岸，内地人员进入河套地区只需要身份证件即可。而香港和外籍人士从河套地区进入深圳则需要走口岸通道。深圳和内地的车辆可以自由进入河套地区，接送重要的客人，进行商务活动，购买高品质的商务服务，根据河套地区的容量和空间制定收费车辆收费标准，建立公开透明的车辆进入定价机制。