北京顺义城管雇调查公司暗查执法 5次发现问题

　　请调查公司的人来暗访城管执法，每月提供一份暗查报告。近日，顺义城管邀请“第三方”来监督城管队员的日常执法工作，暗查情况将与各分队的绩效考核挂钩。

　　-暗查情况向全大队通报

　　从今年10月起，顺义城管为了配合全市城管“双百日整治”工作，特别邀请北京国和通咨询有限公司对分队日常执法工作进行定期(每半个月)暗访。

　　“我们聘请调查公司主要是对分队执法的社会满意度进行调查，通过电话、走访、问卷等方式进行调查，定期进行总结、报告情况，以便及时把握群众关注的热点、难点问题，跟进执法，做到群众满意、社会认可。”顺义城管大队纪检监察室的相关负责人告诉记者。

　　据介绍，暗访情况将第一时间反馈到城管大队。每月一份的暗查报告将向全大队通报，同时将暗访情况与分队绩效考核挂钩，城管队员若被查出执法工作不合格，也会相应被扣分。

　　-袖珍取证仪随身录像

　　调查公司如何暗访城管执法？北京国和通咨询有限公司相关负责人李延亮告诉记者，他们暗访工作主要选择在热点地区进行，如商业区、流动商贩多的地区，这样城管出现的频率也相对较高，暗访工作更容易进行。

　　暗访遇到的情况一般分为两类：一类是城管执法人员的着装不规范等细节问题；另一类则是碰到道路遗撒等现象时，暗访城管队员如何处理。对于第一类问题，暗访人员会用袖珍取证仪直接录像。“如果城管队员在执法过程中没有穿制服，或没有戴帽，再或者没有出示执法证，我们会直接将执法过程录下来，作为证据。”李延亮说。而对于日常生活中碰到的违法现象，如暗访人员在街上看见有车辆遗撒，会赶紧拨打顺义城管热线电话，并在现场等待，看城管队员在多长时间内到达现场处理问题，也观察整个执法过程是否规范，将不规范的执法行为录下来。

　　“每个暗访人员都经过特殊培训，详细了解城管的业务范围、执法范围和工作要求等。”李延亮说。

　　-50次暗访5次发现问题

　　据了解，暗访工作从10月份开始以来，调查公司5名暗访人员前前后后共进行了约50次暗访，5次发现问题，包括城管执法着装不够规范等。

　　李延亮告诉记者，有一次暗访人员敲开停在路边的城管执法车，队员下来回答了几个问题后，立刻意识到自己没有戴帽，赶紧回到车里把帽子戴好，再继续回答问题。“随着暗访工作的进行，很多城管队员在工作中已经愈发严格谨慎，现在很难揪出他们的毛病。”

　　监督城管执法，有群众监督、上级监督，为什么还要请专业的调查公司呢？据了解，北京国和通咨询有限公司已经与顺义城管合作两年，一直负责调查分队执法的社会群众满意度。“群众监督往往关注的都是各自领域内的个案问题，该调查公司通过平时的满意度调查，比较清楚热点、难点问题，在监督上也更客观公正。”顺义城管相关负责人表示，“第三方暗访监督，和群众监督、城管内部自上而下监督相辅相成，都是为了更好地规范城管队员的日常执法工作。”

　　实习记者 骆倩雯

　　专家观点

　　应该提倡“第三方”暗访监督

　　中国政法大学法学院院长、行政诉讼法教授马怀德对“第三方”暗访监督的做法持赞赏态度：“这种做法很好，属于委托监督，是社会监督的一种形式，符合现行的法律法规。行政机关在执法过程中确实需要有效的监督，内部的监督可能拘泥于上下级或者其他复杂的社会关系，不够客观公正；外部的群众、政协委员或者媒体的监督属于‘明察’，监督效果有限；相比较而言，雇请‘第三方’暗访监督，更有利于准确地发现执法过程中的问题。”

　　此外，他还建议：“这种监督形式可以在一线执法部门和部分窗口行业推广，但是不一定是专门聘请监督公司，也可以聘请一些执法监督员，发动社会的监督力量。”

　　实习记者 任敏