广州拟在2014年建成法治政府 依法行政尊重民意

　　亚运创造新生活

　　今天消息

　　羊城晚报记者

　　黄熹 曾璇 孙朝方

　　如果说广州12年华丽转身，内因是产业大转型和城市空间大拓展，表征为城市面貌一新，根本在于公共服务实现大跨越，那么，不断推进公共服务型政府的建设，则是大变的灵魂所在，而亚运就是大变的催化剂。

　　何谓公共服务型政府？可以用一条公式来简要说明：

　　公共服务型政府=责任政府+服务型政府+法治政府+透明政府

　　一般的说法是，公共服务型政府，就是以责任为基础、服务为导向、法治为根本、透明为特征的政府治理。

　　12年间城市大变，伴随着公共服务从城市发展的“短板”到实现大跨越，广州推进公共服务型政府建设的脚步越来越坚实，方向和前景越来越清晰———只为一个“幸福广州”……

　　广州大变之根本与灵魂(下)

　　放权，放下包袱恪尽其责

　　政府是“有限责任”而不是“无限责任”，要学会退出不该管的领域。

　　一个负责任的政府，首先得找准方向，明确什么是自己职责所在，然后全心全意地去干事、尽责。

　　“为了经济发展，广州曾走过‘弯路’，在城市环境、交通环境、空气、水环境等公众关心的领域，曾出现诸多的不适应。”这是广州一位市领导的肺腑之言。走出弯路，政府找准了方向。

　　这几年，借着迎亚运之东风，广州市在保增长、转方式、调结构的同时，把工作重心聚焦于“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的城市蓝图的实现。为了这个理想，哪怕困难重重，哪怕批评如潮，都勇于承担。

　　过去一年，多项市政工程施工，使得老百姓承受了“阵痛”，也引发不少投诉。时任广州市委书记的朱小丹、广州市长的张广宁先后公开向市民道歉。“是政府组织管理工作没有做好，作为市长要负主要责任。市政府以及我本人深感内疚，诚心诚意向市民群众深表歉意……”张广宁事后表示，道歉是为了坚定地把事情做好。有评论认为，市长道歉传递的信息很清晰：广州市政府是一个负责任、有担当的政府。

　　建设责任政府，也意味着挑战难题，让市民安居乐业。

　　国庆前，市民潘女士一家通过评分、摇珠，“抢”到了离地铁站仅100米的芳和花园内一套经济适用房，签完购房合同的她笑逐颜开，因为这套房的价格仅相当于市价的四成。

　　近年来，房价高企，一线城市的楼市调控成为考验智慧的难题，而广州则以大力推进保障性住房建设来解题。今年广州已推出近2000套经适房，年底前还将推出2500套。这些经适房有的位于地铁沿线，有的甚至位于市中心寸土寸金的地块。今后三年，广州住房建设规划中保障性住房面积611万平方米，占总建设面积的五分之一。

　　一个责任政府，不仅应该强化那些本该属于政府管理范围的职能，还要明白自己是“有限责任”而不是“无限责任”的政府，也就是说，要学会退出不该管的领域。

　　这意味着政府要自我削权。2006年前，广州开展了三轮全市统一的行政审批制度改革，对2700项行政审批项目进行了清理，共精减了70%的项目。2009年，又启动新一轮行政审批制度改革，精简了66%的审批项目，市一级目前仅保留了270多项审批项目。削权，带来的是公共服务效率的提高。

　　社区，服务市民回归本色

　　社区建设真正能提高市民幸福指数，是“服务型政府”理念的体现

　　有人说，迎接亚运会，给广州市民带来的最大好处是“创造了新生活”。展望“后亚运时代”，市民的美好新生活将得到延续和深化。

　　与百姓生活密切相关的社区建设问题，如今被提到了前所未有的高度。“居民的家庭矛盾、邻里纠纷、心理压力、就业、生老病死等问题需求，都能在社区、街道得到帮助解决”，广东省委常委、广州市委书记张广宁日前接受羊城晚报专访时强调，“要把社区建设作为‘后亚运时代’切实提高市民幸福指数的重中之重来抓”。

　　目前，一头连着政府、一头连着社区居民的“社区服务中心”正在一些街道社区试点。它借鉴了新加坡“邻里中心”的模式，取得经验后将在全市1491个社区全面铺开。据张广宁透露，街道干部的激励机制正在考虑之中，对于群众满意、评价较高的街道干部，可以破格提拔，比如说“副局级街道书记”，让基层干部更安心、更热心、更尽心地扎根社区、服务居民。

　　有评论认为，社区建设是真正能提高市民幸福指数的“惠民工程”，说到底，就是以民为本，它体现了城市政府服务市民、服务社区居民的本质属性的回归。

　　越秀区建设街位于中心城区，近年来在推进社区环境综合整治、引入专业社工服务社区居民方面力度大、效果好，曾受到市领导的称赞。近日，记者来到建设街采访，与街道书记、主任的交谈，发现他们讲得最多的是工作的不足：社区广场、文化活动中心建好了，但居民还是感觉人多、活动地方不够用；老街坊满意了，可近几年入住几幢高层公寓里的白领们，该如何去满足他们的多元化生活需求？

　　时常意识到不足，才有改进工作的动力。基层干部的这种思想，正是“服务型政府”理念的体现：摆脱“官本位”和管理者的传统思想，回归公仆和服务者的角色定位。

　　透明，依法行政尊重民意

　　广州人不善言辞，却敢批评政府；广州市政府不是“强势政府”，而是“亲民政府”。

　　有关法治政府和透明政府的形象描述是———让权力运行在法治框架之内，运行在阳光底下。

　　依法行政，是法治政府的必然要求。政府部门和官员必须树立起“有权必有责”和“行政违法必须承担法律责任”的观念，这经历了一个过程。

　　多年来负责主持广州地方立法工作的市人大常委会副主任李力，对此深有感触。她说，早些年，立法部门要在政府部门提交的法规草案稿中补充“法律责任”的内容，强调应追究的具体责任，即使稍提几笔，一些部门也会“反应过激”；而如今，即使一一对应权力来明确责任，有关部门一般都会比较平静地接受。

　　《广州市开展法治广州创建活动的实施意见》业已出台，广州市人大常委会也第一次就依法治市作出相关决议，目标明确：2014年基本建成法治政府。广州市市长万庆良描绘的图景是：“尊法者最顺心，畏法者最放心，违法者最闹心。”

　　出台国内首部规范政府信息公开的地方政府规章、首部全面规范行政执法自由裁量权的政府规章、首部规范公众参与行政立法工作的政府规章，率先在网上公开市一级部门预算……在建设透明政府的进程中，广州写就多个“全国第一”。

　　建设透明政府不仅意味着政务公开与信息公开，还意味着政府要尊重民意、吸取民智。

　　2010年初，广州番禺反对垃圾焚烧厂上马的“民间保卫战”打响，眼看就要演变成一场风波，广州市政府因势利导，在叫停项目后不久，出台了《重大民生决策公众征询工作规定》，并开展垃圾处理问政于民活动。于是，沸腾的民意有了合法的出口，关于垃圾处理的大讨论开展得如火如荼。它甚至一改长久以来人们对“粤人不关心政治”的看法。

　　有人说，广州人不善言辞，却敢于批评政府；广州市政府不是“强势政府”，却是负责任的“亲民政府”。民主、开放、包容的城市个性影响着城中每一个人，无论是大小官员还是平头百姓。百姓的意愿影响着政府的决策，百姓的需求推动了公共服务型政府的建设。而就在打造公共服务型政府的过程中，不经意之间，广州完成了城市大变，公共服务实现了大跨越；自然而然地，百姓从中得到了实惠、多了一份自豪。此乃城市之幸、百姓之福！