浙江东阳旧城改造拆迁实行民主评议 保证公平公正

　　动议十年、争论不休。位于浙江省东阳市中心的红椿巷旧城改造工程，列入市政府重点工程多年却动不了，是个谁也不敢拆、谁也拆不了的“火药桶”。

　　但是在东阳市委市政府把政策大权交给拆迁户民主商议以后，搁浅了十年的动迁工作竟在短短九十天的时间内迅速完成。

　　如果听证会的拆迁代表不是老百姓自己抽签决定，如果评估公司不是全体拆迁户自己投票选择，如果安置办法出台之前没有挨家挨户听取意见……刚刚从危旧房乔迁新居的东阳市民们在接受新华社记者采访时纷纷表示，要不是公开协商、公平监督的民主程序推倒了政府和老百姓之间那堵看不见的“墙”，和谐拆迁是“不可能的任务”。

　　“第一次民意测验，我就是那70%的反对者之一”

　　涉及2000多户居民的红椿巷旧城改造区域，是现代化建筑鳞次栉比的东阳市中心仅剩的一处棚户区。绝大部分房屋都是新中国成立前的泥木建筑，低矮破旧、阴暗潮湿，上厕所要走200多米远；宅间小巷不足两米，消防车难以进入；1000多间危旧房屋，每到灾害性天气，居民就得转移疏散。

　　不过，就是这么一个亟待重新规划的落后城区，尽管地方两会十年来年年提议动迁改造，尽管这里的住户人人都想尽早改善居住条件，但是东阳市政府2008年进行的一次民意测验中，同意拆迁的支持率竟然只有三成。

　　“我就是那70%的反对者之一。”现在已经搬进新居、今年75岁的徐理纲老人说，“我的老房子是45年前盖的，邻居的房子加高以后，我家是一年四季见不到太阳，就像住在地狱里一样。不过，就算这样，我还是反对政府把我拆迁走。”

　　“一开始为什么反对？因为十拆九不公，我们老百姓怕吃亏！”

　　东阳市建设局局长吕指江说，红椿巷区域是当地历史上规模最大、情况最复杂、难度最大的旧城改造工程。有独立成院的农民房，也有居民的公寓楼；有集体土地，也有国有土地。要依法办事，又要照顾到每一个拆迁户的利益，如何制定出一个让人人满意、确保公平的和谐拆迁政策？从全省各地请来的五拨专家，人人都摇头说这是“不可能的任务”。

　　“安置房早就盖好了，空置了五年，新城的规划方案也早就出炉，我们遍访了正在旧城改造的其他城市，都找不到零矛盾的拆迁方案，一切都陷入了僵局。”

　　“领导的丈母娘也没享受特殊照顾，我们这下心服口服了”

　　“市委市政府开了几十次会，最后统一思想，认识到拆迁的矛盾千头万绪，但总结起来就是不同主体的利益分配问题，既然是利益分配问题，通过民主程序来协商，一定可以打破僵局。”此次旧城改造领导小组的常务副组长、东阳市副市长施侍伟说。

　　民主决策从民意收集开始。去年6月中旬，由东阳市委市政府四套领导班子成员分头带队的工作小组开始走街串巷入户访谈，挨家挨户听取意见，一户也不落下。当天汇总的意见马上就反馈到工作组，工作组连夜召集相关部门负责人研究可行性。

　　“过去搞拆迁，书记市长是挂帅不出马，这次是亲自出马。”退休干部马世章说，“我家是政协副主席亲自上门的，这次说的话有人听，说的话算数，感觉这房子拆得心里透气。”

　　一个多月下来，老百姓的意见提交了2000多条，拆迁政策和安置办法修改了几百处，最后送到拆迁户手里的政策文件有一尺厚。安置办法和其他配套政策出台以后，全文在《东阳日报》公示；参加拆迁许可听证会的拆迁户，不是政府指定，而是由老百姓自己投票选出；房屋评估公司，也由拆迁户自己投票选择；各家各户的认定面积和评估结果也公开张贴……

　　东阳市市长陈晓说，民主决策最大限度地照顾到拆迁户的利益诉求，但是要让2000多户居民心平气和地签下拆迁协议，还要引入监督机制，做到公平公正，“穿草鞋的和穿皮鞋的一个样，谁也不能搞特殊化”。

　　2000多户拆迁户，不少人都跟旧城改造指挥部的各级负责人沾亲带故。“工作组有上百个工作人员，谁没个亲戚在里头。”和平村村民金世荣说，“大家眼睛都盯着，就看领导的家属怎么签约。”金世荣所在的村子，就有一位领导的岳母，一开始为了扩大认定面积百般提条件，动迁政策已经很优惠了还不肯罢休，结果工作组组长找她谈话，当着大伙的面告诉她，政策就摆在这，为谁也不能开口子，老太太最后心悦诚服地签了协议。“我们在边上看着，领导的丈母娘都这样，心服口服。”

　　据了解，整个拆迁过程中，公证机构、社会各界组成的监督小组以及纪委和组织部人员都全程参与，组织6次拆迁监督员督查，受理群众举报15件，立案查处1起。

　　“政府做事公平合理了，老百姓就会支持”

　　“老百姓关注自己的切身利益，这很正常，但是只要政府做事公平合理，老百姓肯定会站在政府这一边。”金华市委常委、东阳市委书记张仲灿说，“这次拆迁之所以比较成功，老百姓普遍反响较好，关键在于政府切实维护了拆迁户的利益。”

　　据了解，拆迁户合理的意见几乎都体现在安置办法和五个配套文件中。例如门堂、阳台、水电设施等附属都尽量采取有利于拆迁户的认定方式；业主们反映拆迁房办证难的问题马上解决，房子和房产证同步到位，再也不会出现几年办不出证的情况；业主们担心迁出市中心以后孩子上学成问题，市政府也通过文件允许拆迁户十年内原址入学；低保户、困难户安置有困难，银行是否给予免息低息贷款，残疾人、老年人如果抽签决定楼层，肯定会给生活带来很大不便，对这些问题，工作组专题研究，专门制定了细化的认定条件。

　　据了解，修改后的拆迁政策，仅补偿费用一项就比先前增加2.2亿元。

　　“现在全国各地经常有考察组来东阳学习我们的拆迁安置办法。”吕指江说，“比较下来，我认为东阳的政策更人性化，考虑得也比较周全、详尽。”

　　退休干部马世章从原来84平方米的旧房子搬进了三房两厅的新房子。他说：“这次旧城改造涉及方方面面利益，只要是合理的都被考虑到了。连不属于拆迁户的承租户，政府都想办法安置了，我觉得这样的政府信得过。”

　　75岁的徐理纲从又黑又潮的泥坯房搬进了高新社区的新居，为了超出面积部分和装修花掉了全部养老的积蓄。徐理纲说，他对这次拆迁的态度，是从开始的反对到现在的完全拥护，“为新房子花光了全部存款，说没想法是假的，但是世界上的事哪来的十全十美，最要紧的是一碗水端平，我拥护的就是这次拆迁的公平公正。”(记者 章苒)