法制日报：建设法治政府必须规范行政权力

　　温家宝总理在全国依法行政工作会议上发表讲话指出,推进依法行政,建设法治政府要进一步规范行政执法,规范行政权力的行使。

　　行政执法是政府大量的、日常性行政活动,与企业和人民群众的切身利益密切相关,依法行政,建设法治政府最终还是要体现在行政执法水平和文明规范程度上。各种与执法有关的社会冲突和矛盾大多与执法机关执法行为不规范有关。当前,中国特色社会主义法律体系基本框架已经形成,确保法律法规全面正确实施成为依法行政更加重要的任务。各级行政机关要严格履行法定职责,做到既不失职又不越权。

　　规范行政执法要对执法权进行细化和可操作化。我国有关行政执法活动的规定散见于大量的法律法规中,由于立法技术上的原因这些法律规定既不可能非常细化,也不可能涵盖所有执法过程中可能出现的情况,这为行政执法自由裁量留下较大的空间,从而造成行政执法不规范、不统一。规范行政执法要从细化执法行为、严格自由裁量入手,根据各执法活动不同的法律法规和执法需要,制定更加具体、细致和可操作性的执法规范,指导具体的执法实践活动。

　　规范行政执法要严格行政程序。程序公正是实体公正的保障。有权力而无程序或者没有完善的程序,权力的行使很容易出现偏差。我国依法行政存在的问题,不少都与程序不严格有关。要完善重大行政决策程序规定,作出重大行政决策,必须经过公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定和风险评估等必经程序。加强行政执法程序建设,细化执法流程和环节,健全行政执法证据规则和行政裁量基准制度,着力改变当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序现象,确保程序正义。

　　规范行政执法要加强行政监督,强化行政问责。加强对行政权的监督和制约,防止权力滥用,是保证行政机关依法行政的关键。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的监督,政协的民主监督,人民法院依照行政诉讼法实行的监督。要更加重视社会监督,加强审计、监察工作,对违法行政情节严重的,要按照党政领导干部问责的有关规定,严肃追究有关领导直至行政首长的责任。

　　规范行政执法是依法行政、建设法治政府的关键一步,真正体现了行政机关的自我限权和自我革命。同时,规范行政执法也是转型期减少和化解社会矛盾,实现社会公平正义,维护社会和谐稳定的重要手段。本报评论员