防治“小金库”长效机制建设：加大制度执行力

　　目前，我国从法律、行政法规和党纪、政纪等方面对设立和使用“小金库”行为予以规制，形成了较为完善的制度体系。但从制度执行的效果上看，并不十分理想。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”只有加大制度执行力，强化制度约束力，充分发挥制度建设在构建防治“小金库”长效机制中的综合作用，才能切实实现中央彻底消灭“小金库”的目标。

　　第一，在教育上下功夫，努力形成执行制度不走样，用制度管人，按制度办事的良好氛围。

　　增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消灭“小金库”目标的前提。制度的宣传教育过程，就是把制度规范内化为干部群众的道德信念、行为准则和自觉行动的过程。要采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。同时，要面向全社会搞好开展“小金库”治理的宣传工作，提高制度的透明度、影响力和知晓率，营造人人知晓、人人遵守的良好氛围。

　　第二，在预防上下功夫，制度的建立和推行上要有科学性，及时发现和纠正违法违纪问题。

　　制度自身完善，是进入执行程序的前提。实践证明，有些制度之所以得不到很好的执行，其根源在于制度本身缺乏系统性、有效性和可操作性，甚至出现制度与制度之间相互矛盾的问题。要构建防治“小金库”长效机制，提高其执行力，规定必须具体、明确，既要有实体性要求，又要有程序性规定，明确“立法”、“执法”主体，避免出现各个部门根据本部门自身利益角度去制定和执行制度；既要有宏观架构，又要有微观措施，在实际工作中行得通、管得住。同时，制度必须具有严密性，制订和完善科学规范的制度和配套的实施细则及奖惩措施。此外，还应加强相关制度之间的配套与协调，消除阻碍制度执行绩效的制度结构上的症结，建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系。

　　第三，要在监督上下功夫，建立全方位的监督机制，以监督促和谐求发展。

　　加强监督检查是防治构建“小金库”长效机制的重要手段。“小金库”相关制度已经对纪检监察部门、财政部门、审计部门以及司法部门职责作出了较为明确的规定，要进一步强化有关部门的职责，使监督制度落实的责任无可推卸。完善“小金库”制度执行的监督机制。大力推进党务公开、政务公开，整合监督资源，注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件健全制度执行的问责机制。要建立制度执行的考核评价机制和责任追究制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，将落实反腐倡廉制度情况与单位争先创优、领导干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力、有动力、有效力。

　　第四，要在惩处上下功夫，通过惩处完善制度、教育干部。

　　强化对设立和使用“小金库”行为责任人的责任不仅会使违法违纪者受到应有惩处、付出沉重代价，还会对违反制度者产生强烈的警示作用，并藉此达到警示社会的目的。这也是构建防治“小金库”长效机制的重要保障。对于个别设立和使用“小金库”行为的人和事不下“猛药”动真的，不出重拳来硬的，“小金库”制度执行就会缺乏坚强有力的组织领导权威。所以，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违法违纪的行为，要发现一起、查处一起，决不能姑息迁就。要坚持处理人和处理事相结合，在对“小金库”问题责成改正和严肃查处的基础上，要认真追究相关领导和人员的责任，促进制度规定不折不扣地落实到位。同时，要发挥查处“小金库”案件的治本功能，将“小金库”查处结果及时通报给社会或所属部门，组织开展“以案说纪、以案说法”专题教育，以此强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，推进防治“小金库”长效机制建设。 (田淼 作者单位：湖北省高级人民法院)