对外劳务合作管理条例(征求意见稿)(2)

　　第三章 服务和管理

　　第二十四条 国务院建立全国对外劳务合作工作协调机制，研究对外劳务合作中的重大问题，协调推动全国对外劳务合作的发展。全国对外劳务工作协调机制由国务院商务主管部门牵头，有关部门以及工会组织参加。

　　省、自治区、直辖市人民政府根据对外劳务发展的需要，建立对外劳务合作工作协调机制，协调解决本行政区域对外劳务合作中的重大问题。

　　第二十五条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定对外劳务合作发展规划，建立对外劳务合作统计制度。

　　对外劳务合作企业应当定期向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门报送开展对外劳务合作的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定向有关部门报送业务统计资料。

　　第二十六条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作信息收集通报制度和网络体系，无偿向对外劳务合作企业和劳务人员提供信息服务，定期发布境外就业市场情况、风险提示等信息。

　　第二十七条 有关外劳务合作协会组织在国务院商务主管部门的指导下，制定对外劳务合作合同、劳动合同以及服务合同的范本。

　　第二十八条 县级以上地方人民政府应当根据本地区劳务人员的规模等情况，利用现有人力资源市场的就业服务平台，建立对外劳务合作服务平台，无偿为对外劳务合作企业和劳务人员提供服务。

　　对外劳务合作企业应当通过服务平台招收劳务人员。

　　第二十九条 国务院商务、外交、人力资源社会保障、税务等有关部门应当加强与国外有关政府主管部门的合作，通过签署双边劳务合作、领事、互免社会保险、避免双重征税等有关协议，促进和保障对外劳务合作发展。

　　第三十条 驻外使(领)馆应当加强对驻在国劳务合作项目的跟踪调研，加强预防性领事保护工作。

　　外交部门以及驻外使(领)馆负责维护劳务人员和对外劳务合作企业合法权益的对外交涉，参与处置外派劳务纠纷和突发事件，为劳务人员提供领事保护。

　　第三十一条 公安部门依法加强对劳务人员出入境的管理，打击对外劳务合作领域的犯罪行为。

　　第三十二条 县级以上地方人民政府应当建立对外劳务合作举报和投诉机制，及时受理并妥善处理劳务人员以及其他有关单位和人员的举报和投诉。

　　第三十三条 县级以上地方人民政府应当按照预防和处置并重的原则，建立健全境外劳务纠纷和突发事件预警、防范和应急处置机制。

　　对外劳务合作企业的注册地县级以上地方人民政府，或者擅自从事对外劳务合作的单位、个人所在地的县级以上地方人民政府，负责处置境外劳务纠纷和突发事件。

　　劳务人员户籍所在地县级以上地方人民政府负责配合处置境外劳务事件。

　　第三十四条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门指导建立对外劳务合作不良信用记录制度，记录并公布境内外企业、单位和个人违法开展对外劳务合作和侵害劳务人员合法权益的行为。

　　对存在不良信用记录的对外劳务合作企业，有关部门应当实施重点监督检查。

　　对因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的劳务人员，自其被遣返回国之日起6个月至3年内不予签发护照。

　　第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门、工商行政管理部门应当加强对对外劳务合作企业的监督检查；监督检查中发现对外劳务合作企业不再具备本条例规定条件的，由注册地工商行政管理部门责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，不得继续从事对外劳务合作活动。

　　第四章 法律责任

　　第三十六条 违反本条例规定，未经省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记，擅自从事或者变相从事对外劳务合作活动的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，工商行政管理部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内从事对外劳务合作活动；造成境外劳务纠纷或者突发事件的，由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记：

　　(一)委托其他单位或者个人开展对外劳务合作的；

　　(二)接受境外自然人委托从事对外劳务合作的；

　　(三)以虚假的境外用工信息欺骗、引诱他人出境务工的；

　　(四)未与境外雇主订立劳务合作合同，在境内招募劳务人员的；

　　(五)未依照本条例的规定与劳务人员订立劳动合同或者服务合同，或者未协助落实劳务人员与境外雇主订立劳动合同的；

　　(六)未审查劳务人员与境外雇主订立的劳动合同内容，或者发现劳动合同内容不符合所在国家或者地区的法律规定或者不符合劳务合作合同约定时，未要求境外雇主及时予以纠正的；

　　(七)与境外雇主订立的劳务合作合同以及与劳务人员订立的劳动合同或者服务合同未载明本条例规定的必备条款的；

　　(八)与劳务人员订立服务合同前未向劳务人员出示其劳务合作合同，或者未明确、详尽地解释合同条款并充分提示境外务工可能存在的风险的；

　　(九)组织劳务人员赴境外从事与赌博、色情行业相关的劳务活动的；

　　(十)不履行相关合同约定的义务，导致劳务人员在境外不能合法居留、工作的。

　　第三十八条 对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门处10万元以上50万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，工商行政管理部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内从事对外劳务合作活动；造成境外劳务纠纷或者突发事件的，由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记：

　　(一)未按照国家有关规定，在劳务人员出境前保证劳务人员接受岗位技能以及安全防范知识、境外相关法律法规、风俗习惯等方面的培训的；

　　(二)未依照本条例规定建立与劳务人员和境外雇主的沟通机制，及时了解和解决劳务人员的诉求，或者发现境外雇主违反当地法律法规或者不履行合同约定，不及时要求境外雇主予以纠正的；

　　(三)未依照本条例规定派出或者委托至少现场管理人员，或者现场管理人员未及时向驻当地中国使(领)馆报到的；

　　(四)不为劳务人员购买境外人身意外伤害保险的；

　　(五)未制定境外劳务纠纷和突发事件应急预案的；

　　(六)发生境外劳务纠纷和突发事件时，未及时、妥善处理，或者未向驻外使(领)馆和国内有关部门报告的；

　　(七)通过对外劳务合作服务平台以外的途径招募劳务人员的；

　　(八)未定期向商务主管部门报送开展对外劳务合作的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。

　　第三十九条 对外劳务合作企业违反国务院价格主管部门和国务院商务主管部门的有关规定向劳务人员收取服务费的，由价格主管部门依照有关价格的法律、行政法规的规定予以处罚。

　　对外劳务合作企业要求劳务人员提供押金或者担保的，由价格主管部门责令改正，退还押金或者解除担保；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款。

　　第四十条 对外劳务合作企业拒不承担境外劳务纠纷或突发事件处理责任的，由工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记。

　　第四十一条 对违反本条例规定、受到行政处罚的外劳务合作企业，由国务院商务主管部门或者省自治区、直辖市人民政府商务主管部门予以公布。

　　第四十二条 政府有关部门的工作人员在对外劳务合作管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　第五章 附 则

　　第四十三条 中国公民个人到境外务工、就业不适用本条例。

　　境内企业(含外商投资企业)外派与本单位订立劳动合同的员工赴境外母公司或者子公司工作，不适用本条例。

　　第四十四条 对外承包工程中外派人员合法权益的保护，依照《对外承包工程管理条例》的规定执行。

　　第四十五条 法律、行政法规或者国务院对外派海员类对外劳务合作的管理另有规定的，依照其规定。

　　第四十六条 中国企业组织或者协助内地公民赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区开展劳务合作，参照本条例的规定执行。

　　第四十七条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门根据实际情况，可以对我国与特定国家或地区开展对外劳务合作制定相关政策规定。

　　第四十八条 本条例自 年 月 日施行。