媒体评论：城市管理岂能以“罚”代“法”

　　时下，一股处罚之风盛行湖南省株洲市街头，但是，行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。由市容环卫监督员行使维持交通秩序，现场处罚违章市民的权力，这在全国实属罕见。虽然湖南当地媒体多次对这种“执法”乱象进行曝光，但依旧挡不住“黄马甲”在街头“执法”的热情。“我们的基本工资每月只有500元，收取的罚款有40%至50%的提成。”一名市容环卫监督员说。(7月26日《法制日报》)

　　看完报道，笔者十分不解，由市容环卫监督员来维持交通秩序，那交警干什么去了？更令人疑惑的是，“监督员”竟然具备处罚权。一般意义上讲，“市容环卫监督员”只是辅助城管执法的临时聘用人员，也只能在市容美化、环境卫生等范围内行使相应的辅助职能，怎么连交通管理、处罚违章也能大包大揽？

　　根据行政处罚法的相关规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。在法律上，政府主管部门不能将自身的行政处罚权委托给市容环卫监督员，因此，市容环卫监督员也不应该具有这样的“处罚权”。而现实中，市民的罚款却成了市容环卫监督员的提成奖金，当地政府不仅不加制止，反而聘请了千余名市容环卫监督员，为了落实“罚款权”，还连续下发红头文件。更令民众气愤的是，“以罚代管”、“以文代法”的模式，竟然引起了不少地方的认同，以致部分邻近城市的城管部门纷纷赶赴株洲“取经”，竞相效仿。

　　建设一个良好的城市环境，给市民一个美好家园，绝不能以牺牲依法行政为代价。一谈及对市容环境进行严管，管理者经常谈到“花园城市”新加坡。的确，新加坡采取了极为严格的城市管理措施，采用数额足以使受罚者心痛的高额罚款。以乱扔垃圾者为例，除处以高额罚款外，甚至还责令其穿着标有“我是垃圾虫”字样的特制服装，在规定的时间和地点打扫公共卫生，并通过电视和报纸等媒体曝光。从某种层面上讲，严管重罚使新加坡人养成了良好的习惯，也造就干净、整洁和美丽的城市环境。但不容忽视的是，在城市管理方面，新加坡建立了一整套严格、具体、周密、操作性强的法律体系，并且执法严厉。

　　反观株洲的“罚款体系”，行使“处罚权”的市容环卫监督员，本身的执法资格就不合法，却以不合法的身份去行使处罚权。这样的举动，自然得不到民众的信服与舆论的支持。

　　良好的生存环境，需要良性的法治环境支撑。违背法制，动辄发红头文件授权群体罚款权绝非良策，即使这种蔑视法律的“运动式”清洁城市能够起效，也经不起时间的检验。中外城市建设与管理的先进经验表明，将一个城市建成和谐、美丽的大花园，绝不是靠乱飞罚款单，而是为这个城市注入法治与理性，使市民认识到法律规则与现代文明，并将这种理性的认识上升为一种积极的生活理念，注入每一个市民的生活习惯中，这才是城市奔向人本、和谐、卫生、美丽的阶梯。张军兴