地方融资平台不会形成系统性风险

　　财政部、银监会等四部委日前联合下发通知，对国务院6月下发的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发19号文)中的政策内容进行了细化和说明。对于地方融资平台的贷款风险问题，财政部、银监会等部门负责人昨日表示，融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。

　　国发19号文提出，为避免损失浪费，对部分在建项目给予妥善安排在建项目的后续资金；而对不符合相关要求的项目，“地方政府要尽快进行清理，妥善处置”。就如何“妥善处置”？四部委在通知中明确，“妥善处置”是指地方政府应根据实际情况，按照国家产业、土地、环保、信贷等政策要求，对相关项目采取整改、终止等措施，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不能追加贷款。

　　财政部、银监会等部门负责人表示，融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计，今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比2009年全年下降约三分之一，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。

　　二是从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流，可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施，其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款，更不会全部成为损失。

　　三是从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上，高者可达170%甚至190%。也就是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。

　　四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。

　　上述负责人还强调要建立规范地方政府债务管理的长效机制。据介绍，目前，财政部正会同有关部门抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。具体而言：一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制，研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理；二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制，结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，提升银行业金融机构的风险管理水平，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。(郑晓波)