“调高”之刃

　　在解决“较为紧迫”的“保低”问题的同时，“调高”也被提上议事日程。

　　“解决垄断行业收入分配和公务员工资问题是关键。”国家行政学院王玉凯教授认为，因为这实际上都涉及政府自身的规范化，同时也和民众的“公平感受”相关。

　　发改委也认为，当前收入分配的诸多问题，主要还是因为体制和政策性的原因。现实社会富裕阶层中，相当部分是靠制度性垄断、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有国有资源和资产、偷税漏税等因素实现的。

　　因此，意见草稿在第二个层次的“推动改革和制度建设”的七方面措施中，有三条是直接针对垄断行业收入分配和公务员工资问题的：

　　——加强对垄断行业和国有企业收入分配的监管；

　　——构建规范的国家公职人员工资制度；

　　——严格对土地等要素资源的宏观管理。

　　其中，监管垄断行业和国企收入分配成为首要措施。意见初稿提到要继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序。

　　发改委系统一位人士分析说，对垄断行业和国企的利润和收入，“关键是要区分哪部分是因为垄断地位而取得的，哪部分是因为经营业绩取得的。对前者应该纳入公共预算，由全民分享。”从今年3月开征的石油特别收益金，到财政部、国资委正在酝酿的国有资产预算编制制度，实际上已在这方面有所动作。

　　改革综合推进

　　第二层次的“推动改革和制度建设”包括七方面措施，其中有五项中长期的部署。

　　至于第三层次，从加强收入分配基础建设和战略调整的角度考虑，意见初稿也提出了五条改革措施。

　　上述这些措施中，既包括初次分配领域政府可以有所作为的方面，如垄断行业和国企收入分配，公职人员工资改革，市场要素资源收益管理等，又包括财政、税收等方面的二次分配措施，同时还考虑到打击违法收入和腐败行为。

　　这些措施的参与部门包括发改委、财政部、劳动和社会保障部、国资委、国家税务总局、国土资源部、人事部、卫生部、监察部、司法部和公安部等诸多宏观管理和行政执法部门。

　　“这次的方案是一个系统化的设计，从整体格局考虑。”汪玉凯表示。尽管方案根据实际需要区分轻重缓急，确定了三个层次的措施，但汪玉凯认为，整个改革还是要各个方面“齐头并进”。

　　有一些是中期和长期要做的事情，短期内难以做大的调整，“比如说财政税收上的改革，像个人财产申报制度等基础都还没有，就很难推。”不过意见草案第三部分已经考虑到了收入分配基础建设和战略调整的问题，比如个人收入检测体系建设，就有利于财税上的监控。

　　协调与掣肘

　　发改委这个庞大的方案和政策框架，牵涉到中央14个部委和单位。如此一台巨型的改革机器怎样“动”起来，各个零件怎样有条不紊地运作，着实让决策层头痛不已。

　　“由发改委牵头，14个部委和单位分工负责，这样便于政策间协调形成合力”。汪玉凯主张说。

　　有关意见也在考虑适时成立国家高层次的统管收入分配制度改革的组织机构，综合协调和组织对各级政府部门、法定机构、国有企事业单位收入分配的监督管理。

　　不过，李培林认为，关键不是再另设专门机构，“现有的机构完全可以做了，关键是做好分工和协调，从通盘考虑上理顺实施机制，避免部门利益的掣肘。”

　　(稿件来源：21世纪经济报道，作者：秦旭东)

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