上周五,由建设部招待所改扩建为世纪国建宾馆的大部分客房,接待了前来参加全国住房和城乡建设工作会议的代表。

　　令人注意的是,去年在主持席上就坐的原建设部副部长姜伟新,也以住房和城乡建设部部长的身份坐上了主报告席。

　　面对更庞大、更复杂的住房需求人群,他在会上首次提出,“要有针对性地解决既不符合保障性住房供应条件,又无力购买普通商品住房的“夹心层”群体的住房问题。

　　姜伟新的这一表述,被行业人士认为是“夹心层”正被纳入国家住房保障的视野,有可能成为分享未来三年9000亿保障房的新族群。

　　本报独家获悉,具体政策已在部委层面酝酿了近一年时间,管理办法也有望在今年年内出台。

　　公积金或解资金难题

　　据悉,相关的调研报告最终将呈交更高决策层。

　　其结论认为,采取租赁的保障方式,既解决了保障家庭无力购买产权住房的实际困难,也便于动态退出保证保障房的有效利用。而且市场上低价小户型租赁住房短缺的情况下,政府主导的投资建设非常必要,也有助于调控市场租金。

　　据了解,住房部于2008年年初便开始研究的经济租赁房政策,主要针对保障房申请条件不具备,又买不起商品房的“夹心层”,推出一个以无产权租赁为主的保障方式。

　　概略而言,即是以政府主导的方式建造,并以略低于市场价格出租,保障效果体现在“有稳定的房源出租供给”。

　　据住房部相关官员透露,目前福州、厦门、天津、北京等城市已经开始尝试“经济租赁房”的保障方式。该官员称,住房部密切关注这些城市的实践过程,其经验将成为制定政策的重要依据。

　　然而,在全国房地产市场普遍低迷的当下,地方财政亦面临巨大压力,这无疑给保障房建设带来影响。上述官员表示,经济租赁房的资金来源初步打算是不动用中央与地方财政,而是利用社会闲散资金、机构资金、公积金和社保资金等,地方甚至可以就此发行定向债券。

　　而据相关人士分析,就目前看来,除去社会资金外,住房公积金可能成为经济租赁房建设的主力资金。据了解,此前住房部曾与社保基金理事会就该问题有过商议,但进展较为缓慢。

　　另外,公积金不得直接用于住房建设,这在制度上需要有一定的突破。正因为如此,1月6日的国新办发布会上,住房部副部长齐骥表示“正在酝酿出台如何解决'夹心层’住房困难群体的政策措施”。

　　无产权凸显公平与效率

　　据住房部政策研究中心相关人士透露,经济租赁房政策源于青岛市政府的探索。青岛的做法是,租赁房由政府出资建设或收购,按照市场租金、政府补贴、设定租期、动态管理的原则确定租金及管理方式。

　　由此看来,“经济租赁房的无产权保障方式更体现了公平原则,符合保障的理念。”住房部政策研究中心相关人士对记者表示。与同样针对“夹心层”住房问题的限价房相比,经济租赁房的区别在于以租赁为主的公平性,以及与市场互不干扰的效率上。

　　然而,“夹心层”如何认定亦成为该政策推出的最大难点。一位资深业内人士对记者表示:“'夹心层’处于市场与保障人群之间,其界线的划定本身就较为模糊。”

　　事实上,2009年市场的不确定因素也将对该政策有所影响。上述权威人士表示,经济租赁房政策是否出台还将配合市场的实际情况来看。

　　“如果2009年房价和租金跌得过狠,那么'夹心层’是否还存在或存在多少？要以什么保障方式去保障？都可能成为一个需要重新考虑的问题。”此人士说。(中国房地产报 卢丹)

　　更多精彩内容请关注房产频道