深圳市国土房产局近日发布的数据显示，去年深圳共落实保障性住房用地60.5万平方米，开工、在建2.82万套经济适用房和公共租赁住房，租售保障性住房6006套，政府在去年“两会”上关于保障性住房的三大承诺全面超额完成。

　　社区靓房每平米5000余元

　　小区中央建有地中海式园林，另有近16万平方米的主景观走廊大绿洲和小绿洲、中心泳池，步行约5分钟就可到公共汽车站，步行约15分钟可到达地铁站，社区有社康中心，附近还配套华润、友邻等大型超市。很难想象，南山区这个配套完善的楼盘——星海名城，就属于正在申请购买的经济适用房。

　　申请购买星海名城经济适用房的南山区某中学李老师告诉记者，星海名城提供经济适用住房100套，分布在二、五、六期，建筑面积45—90平方米。二期的基准售价是4611元／平方米，五期为5264元／平方米，六期为5480元／平方米。“基准售价比同一楼盘的商品房均价每平米便宜1万元左右，如果不是有政策优惠，买这里的房子根本不敢想。”

　　李老师是去年政府“十件民生实事”承诺的受益者之一。去年的深圳“两会”上，深圳市政府“十件民生实事”中就2007年政策性住房工作作出三项承诺：年内可用于出售和租赁的不少于6000套，年内开工、在建2.5万套经济适用房和公共租赁住房以及新增60万平方米政策性住房用地。

　　记者近日从深圳市国土房产局了解到，去年共落实了保障性住房用地60.5万平方米，开工、在建2.82万套经济适用房和公共租赁住房，租售保障性住房6006套，政府的承诺已经全面超额完成。

　　8种渠道筹建政策性住房

　　“住房是重要的民生问题，解决好低收入居民的住房困难问题，不仅在深圳，而且在全国被高度关注。国务院检查组、建设部及市主要领导先后到我局检查住房保障工作开展情况。面对巨大工作压力和严峻的挑战，房改处、售房中心工作人员克服人手不足、时间紧迫等重重困难，深入各区房管部门，想方设法筹集房源，开创性地采取保障性住房8种筹建方式。”1月18日，深圳市国土房产局局长张士明在回顾去年一年的保障住房工作时说。

　　保障住房首要问题是筹集房源。深圳市国土房产局有关负责人介绍，目前已经探索和总结出8种筹建政策性住房的渠道：由市、区政府直接组织建设，就数量而言这一直是深圳市政府筹建政策性住房的主要渠道；鼓励企业投资建设(含房地产开发企业建设经济适用住房及采取建设、运营、转移方式参与建设公共租赁住房)；在部分出让的商品住宅用地上按一定比例配套建设保障性住房；在旧城旧区旧村改造中按一定比例配套建设保障性住房；利用符合规划调整原则的待建土地建设保障性住房；各类产业园区建设中相关企业集中配套建设公寓、宿舍；政府依法没收的可以用于居住的住房；政府向社会统一购租的住房。

　　“去年共落实保障性住房用地60.5万平方米，在深圳土地资源紧张的情况下，能规划、选址如此多土地，实在不易。”深圳市房地产研究中心副主任王锋接受记者采访时说。

　　探路住房保障法制化

　　王锋评价，去年的保障性住房工作还有一个重大突破就是制度建设。“政策性住房的建设和分配国家层面以前也处于法规真空地带，深圳要制定有关条例依据少，从2005年开始一直处于探索阶段，制度建设去年则取得了实质性的进展。”王锋说。

　　去年12月6日，市政府通过了《关于进一步促进我市住房保障工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)，确立了深圳市住房保障制度体系总体框架。配合这一文件的出台，市国土房产局拟订了《深圳市廉租住房保障管理办法》、《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》和《深圳市经济适用住房管理暂行办法》等配套文件，并于去年12月14日经市房屋委员会会议审议并原则通过。今年年初，《深圳市住房保障条例》(征求意见稿)(以下简称《条例》)也向社会公开征求意见，这份即将法制化的《条例》可能是全国首个地方政府专门为住房保障工作制定的条例。

　　“如果说《若干意见》是市委、市政府的纲领文件，指导政府的施政举措，《条例》则是以地方立法形式对政府、居住者等各有关主体进行法律约束，这是深圳在连续几年房价上涨的情况下，实现社会公平、关注民生福利的一部重要法规，也将推动深圳建立完善的住房保障体制。”参与《条例》起草的王锋说。

　　如何分配考验执政智慧

　　针对市政府“十件民生实事”的承诺，政策性住房工作已经完成初步任务，但是已经建成的住房如何分配，则是2008年开年的新难题。

　　去年12月24日，深圳市国土房产局公布了《关于保障性住房租售的通告》，去年提供的可售可租的6006套保障性住房将主要考虑深圳户籍家庭，今年1月14日起，深圳市已经开始受理租售申请。

　　“6006套住房如期面市，这是个令人振奋的好消息。但是如何确保房子分到合适的人手上，考验着政府的执政智慧。”深圳市职业技术学院房地产研究所所长邓志旺接受记者采访时说。

　　自1月14日申请开始以来，南山区粤海街道办就出现过依然有人开着宝马车前来领取申请表格的例子，其他街道办工作人员也遇到富人想冒充穷人申请保障住房的情况。

　　“许宗衡市长曾坚决表态，要‘杜绝开着奔驰、宝马要房子’的现象，但是这次会不会换成是开着国产车的人要到了房子呢？如何确保市长的表态执行到位？”采访中，一名申请者提出了这样的疑问。另外，还有不少市民对去年面市的保障性住房主要面向户籍人口分配提出了异议。

　　住房分配的公平问题还延伸到整个住房保障体系。“按照经济适用房的申请条件，很多中产阶层不可能去申购，但是另一方面又确实买不起，去年发生了不少高科技人才回流内地城市的情况。在提供实物住房的同时，如何加快出台货币化分房和住房公积金政策，则密切关系着社会中产阶层的住房福利。”邓志旺说。

　　在近日举办的全市国土工作会议上，市国土房产局局长张士明再次提出，2008年将进一步深化住房公积金制度和住房分配货币化改革，充分发挥住房公积金的住房保障作用，兼顾改善各类专业技术人才的住房条件，逐步加强和改善非户籍常住低收入人口的住房保障。　　

　　记者测评　　

　　难度系数：★★★★★

　　理由：当前，从国家到地方，保障住房体系正处于探索中，基础薄弱，而且住房不用于一般商品，规划、建设周期相对更长。在此背景下，一年要筹建6000套保障性住房面市，不管是房源还是资金来源，都面临很大挑战，建成后如何制定出能确保公平、透明的分配方案，也考验着政府的执政能力。

　　完成情况：★★★★

　　理由：共落实了保障性住房用地60.5万平方米，开工、在建2.82万套经济适用房和公共租赁住房，租售保障性住房6006套。数字显示，政府去年的承诺已经全面超额完成。更难能可贵的是，6006套保障性住房中，经济适用住房为3142套，超过半数。去年12月25日，深圳公布了保障性住房分配方案。今年1月14日，保障性住房正式开始受理申请。　　

　　市民心声　　

　　公务员张先生：

　　深圳市停止住房实物分配的时间划在2002年12月31日，在此之后党政机关事业单位工作人员的住房保障至今还是真空地带，而房价却节节攀升。住房分配货币化改革每年都说大力推进，但是到底啥时候才有实质性进展呢？与其他城市相比，深圳的住房公积金制度也一直没有出台。

　　外来打工者陈先生：

　　去年的保障性住房主要针对户籍人口，但深圳是一个典型的户籍人口、非户籍人口比例倒挂的城市，我们外来打工者也为深圳的经济建设作出了自己的贡献。如果说去年因为是第一批面市，只能先考虑户籍人口，那么今年以后陆续面市的保障性住房能否将非户籍人口逐步纳入考虑？

　　市民李先生：

　　政府部门出台方案，应该给一段时间允许大家提意见。希望相关部门能够在分配程序上做到透明公正，最好就是每完成一步便及时向社会公布，并且设立一个公示和提意见的环节。连许宗衡市长都说了，不要出现开着奔驰宝马要房子的现象，希望在保证分配公平、公正基础上能向市民公开。　　

　　(曾妮 佘慧萍)