“逐步放宽廉租对象认定标准，大幅提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。加大经济适用住房建设力度，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%，主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。”

　　——摘自市政府工作报告

　　【记者调查】工作7年买不起一间房

　　“经济适用房，我能住吗？”

　　“没房的日子，压力太大了！”从湖南到上海，7年时间里，在市中心一所示范性高中任团委书记的王老师，仍住在徐家汇一间简陋的一室户内。

　　他对记者说：月收入2000元，扣除房租后，所剩无几。“中心城区房价太高，动辄每平方米两三万元，像我这样的青年教师基本买不起商品房！”现在，关注房价走势已成为王老师每日的“必修课”。下班回家，他总会特意到小区附近的房产中介摸摸行情，可价格让他望“房”兴叹。

　　“廉租房是轮不上了，现在就巴望着经济适用房，能把我这样的人也涵盖进去就好了。”王老师说，“听说，经济适用房的投放人群等细则将要公布。”目前，他最关心的就是对中低收入居民的界定标准。

　　【代表建议】尽快出台经适房管理办法

　　市人大代表刘正东在关于本市应尽快制定《经济适用住房管理办法(试行)》，从而尽快落实经济适用住房制度的意见中指出，在无力购买商品房的情况下，低收入家庭对经济适用住房制度充满期待和渴望。但是，由于经济适用住房制度刚被纳入本市住房保障体系中，究竟如何贯彻实施，许多低收入家庭不清楚。

　　刘正东代表建议，本市应尽快制定《上海市经济适用住房管理办法(试行)》，结合本市的住房消费及房地产市场发展情况，在供应对象、户型标准、土地供应、退出机制等方面，作出既符合本市实际情况又体现本市特色的规定，对于本市经济适用住房的供应对象规定，他建议在管理办法(试行)中要体现不断扩大受益面、不断降低门槛的特点，对于退出机制，建议重点规定回购、收回等措施，使经济适用住房在目前既能真正用于解决低收入家庭的住房困难，又使现有的经济适用住房与廉租房房源供应有机统一起来。

　　市人大代表、上海市房屋土地资源管理局土地利用管理处处长余亮告诉记者，有关购买经济适用房的“中低收入者”究竟如何界定，房地局还要会同社保局、民政局等一起来确定，今年春节前后可能会有一个明确的说法。

　　余亮代表表示，明后年就能有市民住进经济适用房。目前房地局已经设置了住房保障处，负责相应配套工作；在实际操作层面上，还有专门负责和市民沟通的住房保障中心，市民可以在全市19个区县的公开窗口获取有关信息。

　　【委员建言】香港“阶梯模式”值得借鉴

　　市政协委员、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长屠海鸣在《加快本市保障性住房建设建议》的提案中建议，不妨借鉴香港思路，建立阶梯状的购房模型。

　　据他介绍，香港的阶梯状购房模型共分三个层次。第一个梯级为“公共房屋”(即本市的廉租房)，占到整个住房市场的30%。由政府提供给低收入家庭居住，租金是市场价的四分之一。第二层梯级则称为“居屋”，类似于本市的经济适用房，占整个住房市场的15%左右，售价低于普通商品房40%。第三个梯级，才是由完全开放的房地产市场提供的商品房。

　　更重要的是，每个阶层的住房群体，政府部门都建立了一整套相关的监控跟踪体系，一旦超出基本“门槛”，居者将被“请”出屋外，以让更多有需求的人住得“名副其实”。

　　“按我的理解，香港地区的居屋，其实扮演了一个‘杠杆’的角色，有效平衡了中低收入阶层的住房需求。”屠海鸣表示，经济适用房的“卖点”在于“有限产权”，以微利价出售，只售不租。“租赁不贵，买卖也能承受，充分契合了中低收入阶层的特点。”

　　截至目前，香港总人口的30%、近210万人居住在香港房屋委员会提供的公屋。最近3年，香港政府每年新建公共房屋2万套左右，每年能保证编制约2.5万套公共房屋供中低收入家庭租用。

　　【观点链接】进一步降低廉租房门槛

　　市政协委员、上海社会科学院思想文化研究中心研究员马驰建议：应该通过廉租房的形式，让更多的居民解决住房问题。而这需要不断降低可以享受廉租房人群的门槛。

　　目前本市廉租房租赁申请的家庭人均月收入认定标准已放宽到600元以下。他建议：“不妨进一步降低这个门槛，人均收入2000元的家庭也可以纳入考虑。否则他们只能买房，并且只能做‘伸手族’或者当‘房奴’。”

　　在目前上海的租房人群中，绝大多数租房者和出租者是个人行为。由于担心租金涨价或者房主随时将房屋另有它用，租房者往往缺少安全感。在租房有太多心理压力的情况下，人们要想在一个地方定居生活，就必须买房，否则就会产生居无定所的感觉。

　　租房不够稳定，买房需求就不断上升，这也是推动房价上涨的因素之一。马驰认为：“要抑止房价的过快增长，除了政府的各种调控措施之外，大力发展廉租房也是重要渠道。老百姓的居住有了安全感，买房就不再是紧迫的事情。”

　　【政府声音】实施细节近期有望出台

　　在不久前举行的市政府新闻发布会上，市房地资源局副局长庞元称，上海推行经济适用房的一些具体细节，如资金、产权等细节内容，有望于近期正式公布。

　　“目前市政府有关部门正在抓紧制定经济适用住房建设的规划和计划，规划是从2008年到2012年，计划则既有2008年的要求也有2009年的要求，同时研究制定《上海市经济适用住房管理的设施办法》。”

　　他表示，经济适用住房土地按照国家的有关规定采取行政划拨的方式，建设方式可以是新建或者配建（晚报两会报道组）