过去，不能达到廉租房标准的家庭往往处于尴尬境地，既享受不到房租补贴，也没有经济实力购买商品房，改善居住条件几乎难以实现。不少“夹心层”家庭成了边缘人。　　

　　现在，这个状况已经开始改变。

　　相对于上海、南京、杭州，长三角地区的中小城市在住房保障方面有不少可圈可点之处。

　　与以往只针对最低收入人群制定政策不同，今年，不少城市针对不同收入和需求人群，出台不同保障政策，以进一步满足长三角居民住房需求，尤其是解决地位尴尬的“夹心层”居民的住房问题。另外，各个城市的廉租房制度目前也已经逐渐形成了以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅的多层次廉租住房保障体系。

　　多重保障并举

　　降低申请门槛

　　2007年以来，随着台州建设完成该市第一个廉租房小区，长三角所有城市都实现了经济适用房、廉租房双保障。另外，长三角16个城市中有13个城市在上半年推出了住房保障新政，首要的亮点就是保障范围进一步扩大。

　　第一个层面的保障范围扩大是指住房保障的政策已经从只保最低收入家庭扩张到低收入边缘家庭。以舟山为例，该市明确提出，从8月起，城镇低保边缘户家庭全部纳入廉租房保障范围，并且对低保边缘家庭实行动态管理制度。另外，嘉兴市也明文规定，廉租房保障范围从有证困难家庭扩大至经济困难家庭。

　　具体来看，所谓的从最低收入到低收入边缘，实际上就是廉租房申请门槛降低。以苏州为例，该市廉租房申请门槛从以往的人均使用面积12平方米放宽到13平方米，尽管只有1平方米之差，根据苏州市的统计，牵涉在其中的困难家庭不下千户。南通市更是已经把人均住房使用面积放宽到20平方米，开长三角各城市先河。

　　除了面积方面的放宽，对于申请家庭的收入情况也有所放宽。以往，长三角各个城市的廉租房申请家庭人均收入标准都是以该市职工最低工资标准为界，没有超越最近工资标准的先例。而根据新政策，长三角已经有城市提出在最低工资标准上继续上浮20%的宽标准。

　　除了居住面积和收入标准外，包括户口年限、离异年限等硬指标也都有所放宽。扬州市就将原来“夫妻一方要有10年市区常住户口”的要求调整为5年。

　　首推优惠低价房

　　面向“夹心层”家庭

　　第二个层面的保障范围扩大主要集中在“夹心层”家庭上。过去，不能达到廉租房标准的家庭往往处于尴尬境地，既享受不到房租补贴，也没有经济实力购买商品房，改善居住条件几乎难以实现。经济适用房政策无论是房屋价格方面还是适用范围方面都不能让人满意，不少“夹心层”家庭成了边缘人。

　　现在，这个状况已经开始改变。从7月23日开始，苏州面向中低收入家庭推出的1000套低价房，这次推出的1000套住房销售基准价为每平方米2000元和2100元，这与苏州目前的商品房价格相比已经足以让不少中低收入家庭心动。另外，南通市政府也针对人均月收入不足900元的“夹心层”家庭推出每平方米政府让利1500元的优惠房。

　　更值得欣喜的是，以上两个层面上的保障范围扩大并非一成不变，长三角各个城市政府都提出要紧跟当地居民需要，继续在住房保障政策方面有所放宽。

　　补贴仍是主流

　　实物配租跟进不够

　　尽管不少城市在努力扩大廉租房保障范围，但是，从各个城市的政策细则上不难看出，廉租房保障体系目前仍然是以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅。此前，已经有不少专家意识到，补贴难以直接解决无房居民的住房问题。

　　虽然廉租房的保障范围已经扩大，以往需要有三证(《低保证》、《扶助证》或《特困证》)之一才能进入廉租房保障范围的情况已经得到改变，但是，这一范围的扩大在实物配租方向上的扩展明显不足，仍然停留在租金补贴等方式上。

　　浙江方面，宁波在以往只针对残疾、烈属、孤寡老人等群体推出，实物配租房的涵盖面比较窄的现实基础上推出新政策。新政策实施后，将生活比较困难、收入条件改善可能性已不大且住房面积低于一定面积标准的老人纳入配租范围。然而，这个标准却没有相应的更进一步的细则跟进，对扩大范围人群中的老人究竟要达到怎样的标准目前还不明确。

　　除了宁波外，其他城市也有相应的扩大实物配租的一些说法。以舟山为例，目前该市的廉租房中实物配租的比例已经接近20%，这与以往长三角不少城市廉租房政策中实物配租房只占10%不到的比例的情况相比，已经有了很大改观。

　　尽管廉租房实物配租仍然是政策中的辅助部分，但是，随着廉租房补贴金额提高，配租不足的问题相应得到了缓解。根据嘉兴市政府提供的数据，今年上半年，该市有34户困难家庭提出新的申请。以一户居民4人计算，如果该家庭住房只有20多平方米，最少每月可以得到360元的租金补贴，每个月每个家庭只要自出400元左右，就可以在该市租一套中小面积设施比较齐全的房屋。随着补贴金额继续提高，困难家庭负担将进一步降低。可以逐步实现以货币补实物房从而解决廉租实物配租房不足的问题。(刘洋 吴芳）