一名街道办主任私下告诉记者，南京城郊的小产权房从2000年左右就开始有了，一些村组、街道、社区纷纷圈地搞起了房地产开发，有的村组开发的项目现在已经住进去了几万人。这些小产权房实际起到了经济适用房的作用，因为价格便宜，吸引了许多中低收入者来购买。

　　记者在采访中了解到，目前以旧村改造甚至新农村建设名义，违法在农村集体土地上进行房产开发建设的形式主要有三种：一是一些村(居)未经审批，擅自组建队伍搞建设；二是部分村(居)与开发商合作，由村(居)出地，开发商出钱，双方利益分成；三是个别村(居)委会直接把地卖给开发商，非法转让集体土地使用权。

　　江苏省社科院院长宋林飞说，价格相对便宜是小产权房的最大优势，“我们做过调查，在一些城市，同一地区的小产权房比商品房价格低30%左右。”

　　长三角某市一名城建官员告诉记者，农村集体用地开发小产权房实际是一种城乡之间的利益再分配。根据我国现行的法律法规，土地分国有和集体两类，国有土地能够进入交易市场，通过拍卖后体现价值。而农村集体土地不能进入土地市场，必须先转变用途，变为国有土地。前些年，对农村集体土地转变用途的补偿并不高，集体土地变更后产生的巨大利益农村集体组织并没有享受。农民也不能成为土地经营性开发的主体。

　　他认为，小产权房风潮实际上是一个城市反哺农村的过程，农民的宅基地进行集约化利用后，多余出来的进行商业开发，再卖给城市的居民。这也是通过房地产这个链条，将城市资金输入农村。

　　江苏省国土厅副厅长吴震强告诉记者，目前市场上的小产权房，都没经过用地审批，未经过土地市场，不能承认其合法性。他表示，集体土地进入市场只有一条路：国家征收。而要解决现有的小产权房，靠每年的土地利用指标逐步消化，是个漫长的过程，这些已建商品房的集体土地，如要“农转用”，须经评估，补缴土地出让金。但现在这个钱谁来收、向谁收，还是一笔糊涂账。目前，南京没一家集体土地建商品房已办到土地证。

　　据南京市国土部门负责人表示，小产权房历史成因复杂，有些有合理的因素在其中，况且，城市周边的集体用地在规划中基本都是用来做建设用地的。当前，国土部门主要是防止新的小产权房开发形成风潮，对此前已经建成的小产权房，要针对具体情况实事求是做出处理，不会搞一刀切全部拆除。

　　记者采访获悉，随着各地工业化、城市化的快速推进，城市郊区的土地增值很快，受利益驱动，一些基层干部通过搞房地产开发获取暴利。在农村集体土地上开发房地产的“超额利润”，大多被开发商和村委会负责人以及部分“利益攸关者”获得。不少村民告诉记者，搞房地产开发主要是镇村干部一手操作的，失地农民短期内虽然能够获得一定收益，长期保障则无从谈起。

　　吴震强表示，江苏省今后对小产权房审查清理将采取两个原则，对符合土地利用规划的小产权房项目，一律没收地上建筑物；对不符合规划的项目，一律拆除。(邓华宁 姚玉洁）