广州的资金监管政策已经实行了多年，北京在建设部、银监会和北京市建委的推动下，已经着手考虑实施。据了解，资金监管制度继广州之后，已经在全国很多一线和二线城市开展，有一个通俗的说法“全国学广州”，在北京即将推行该政策前，不少业内人士和购房人都对此表示出了极大的关注，其中最核心的问题在于，如何避免过度行政化色彩的管理影响正常的开发流程，制约合理的开发与供应量，进而影响到供求关系和房价。在市场经济讲求安全与效率并重的趋势下，适度“管”与“放”才能带来最佳的效果与最低的成本。

　　北京资金监管细节将会与广州相似

　　不久前，北京通州一个叫“本岸”的住宅项目由于开发商的后续资金不济而停止，此外，两广路上的东华金座也因为后续资金不到位而停工多年。虽然北京因开发资金不足出现的烂尾项目数量并不多，但仍旧有项目因开发资金不足而出现暂时停工的局面。

　　事实上，虽然工程因资金问题无法如期进行，但是实际上开发商已经收取了购房人的房款，只是这笔费用没有被用在购房者所等待入住的项目之中，这是烂尾楼出现的重要原因之一，尤其是住宅开发。为了避免这种状况的出现，此前很多城市已经出台了资金监管的政策，目前一般谈论比较多的是广州，根据记者的调查，有类似政策的城市和地区还包括：深圳、上海、重庆、山东、贵州等，但这些地区在制定本行政区域内的政策时，都参考了广州等先行城市的状况。

　　在之前的一次公开访谈中，北京建委房屋市场管理处处长沈洁透露，为了防止金融风险，针对烂尾楼等问题，北京市建委将在预售资金的管理方面出台新的措施。根据知情人士介绍，相关部门在研究北京的资金监管模式时，前往广州、深圳等城市进行了考察。“显然，‘广州模式’实行了多年，有一定的成熟经验，‘北京模式’其中相当多的执行细节可能会与广州模式相似。”该人士这样表示。

　　预计实际影响有限

　　“我们早已经过了依赖预售款运作的阶段，目前正在积极运作上市计划。”通州一位开发公司的项目负责人表示，资金监管对他们影响有限，而这位曾经在广州开发过地产的人士表示，预计大型开发商不会受到大的影响。他指出，北京尽管没有施行资金监管，但很多企业已经适应了银行信贷紧缩，封顶后预售等政策的考验，即使真实行资金监管，受到的影响也有限。

　　一位在南城开发小型项目的开发商认为，对于他们而言，这比封顶预售所面临的压力要大一些，但他们公司的项目也不多，加上目前土地比较紧张，今后挪用开发其他项目的必要性和可能性都不大，不会因此而受到多大资金压力。“一些公司还可以通过工程垫款来缓解开发压力，资金监管后，施工方知道了这个政策，也会减少担心，更愿意垫款。”该开发商这样认为。

　　从2005年起，北京市建委、市发改委、市规委、市国土资源局等四部门联合对“半拉子”工程进行了调查，并提出烂尾楼启动的建议和政策。据相关资料显示，截至2006年，北京共查出20余个“半拉子”工程，一位业内人士指出，其中的住宅是少部分，以公建居多，2007年北京出现的几个比较受关注的“半拉子”工程，如东华金座、本岸等，已经有了转机。据北京有关部门此前透露的信息，2008年北京城八区内的烂尾楼可以全面清理掉。在这样的背景下，北京未来出台的资金监管政策预计影响面也不会宽。

　　多重负面效应须慎重思考

　　在广州实行了多年资金监管措施后，不少开发商提出了一个来自执行层面的问题：资金监管增加了他们的成本：一方面手续多了一些，另一方面，经济成本也相应增加了，“据说一个项目要交纳的资金管理手续费用上百万。”北京的开发商王先生特地打听了广州的消息，他认为在目前供不应求的卖方主导下，这些成本很可能会转嫁给买家。

　　而对于增加的手续办理时间成本，和一部分企业因为资金审批问题而带来工期延长等，业内认为会影响整体的市场供给，因此可能进而影响到房价。

　　资金监管的一个核心环节是，根据上一期工程进展的速度和质量，确定下一期放款的数量与时间，广州市专门成立了政府管理机构来进行工程的审核，一位曾研究过重庆市场资金监管模式的律师赖先生指出，政府人士在确定工程进度与质量方面，缺乏专业知识，容易带来把关的技术障碍等问题。

　　业内观察

　　适度市场化监管是重要方向

　　就目前各个城市出台的资金监管政策，法律界和开发商关注的关键点在于谁是监管主体：市场化机构，还是官方机构。业内比较期盼的是市场化的监管主体。

　　保持经济发展的市场化方向，市场能够解决的问题尽量交由市场解决，是目前中国经济发展的趋势，很多人担心在新的一轮调控与监管中，监管力度的加强会出现行政色彩过浓的现象，带来政策的实际效率不高，行政主管意志干扰了市场的自由选择。

　　有一个法律界人士认为：假设在监管中出现了资金问题，而批准放款的监管主体是政府的一个行政部门，那么，出现问题的资金是否应该由政府来赔偿，而目前购房人争取国家赔偿的难度是比较大的。

　　他提出了一种很容易解决这个问题的办法：由专业的工程监理机构、担保机构和银行共同监管，承担连带责任，如果出现问题，由这些机构共同赔偿，而如果这些机构没有能力赔偿，可以事先投保，之后由保险机构代为依法赔偿，这样的工作难度就降低了，也够“市场化”，政府主要起政策制定、监管主体的筛选、监督、协调和制定格式合同等作用。(张家齐)