2004年10月21日，国务院发布了《关于深化改革严格土地管理的决定》，依照国家产业政策，国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制定工程项目建设用地定额标准，省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

　　2006年5月30日，国土资源部下发“关于当前进一步从严土地管理的紧急通知”，通知要求，从即日起，中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。然而，在江苏省苏北欠发达地区的淮安市，却出现了与国家规定相悖的一幕——

　　开建别墅群，开发商自称手续合法

　　“国家已明令禁止审批别墅项目，但在淮安经济开发区境内却正在建造别墅项目，我想知道，是谁置国家的政策于不顾，是开发商违法乱建还是国土部门违规批地？”

　　近日，一封关于违规开发土地建别墅的举报邮件寄到本报。这个邮件促使本报记者展开了近一个月的调查采访。

　　在淮安经济开发区境内，“大湖城邦”的工地上，工人们正在紧张地忙碌着。工地旁的一块标牌上赫然写着“独立别墅、双拼别墅、联排别墅和叠加别墅”等宣传字样。其围墙上还标着面积为30万平方米广告宣传。“大湖城邦”，由淮安飞耀房产公司开发。记者从楼盘销售人员中得知，该公司一期、二期的七八十套别墅都已经售完了，现在开始预售第三期，他们别墅的类型很多且供不应求。

　　如此大面积的别墅和如此大规模的宣传，着实让人吃惊，但开发商淮安飞耀房产公司的说法却更让人惊讶。采访中，飞耀房产公司相关人士告诉记者，早在2004年4月12日，他们就与当地国土部门签订了国有土地使用权出让合同，总用地面积为569.7亩。国土局与经济开发区管委会是分期向他们供地的，而且是通过挂牌出让的方式拿到土地的。并且“各种审批手续都是合法的，公司用地根本不存在问题”。他们递交规划局审批的仅1、2、3号地块建筑面积就已达28万平方米，如加上4号地块，已超过30万平方米。

　　飞耀房产公司应泽勇总经理还告诉记者，由于政府未能及时做好拆迁工作，一直交不出地，直至2006年才给了部分土地，但也未全部交清，他们公司很想把地全部拿到，早点开发收益，政府在他们公司出了1200万元后才拿到地开发。

　　面对记者，国土局前后说法不一致

　　飞耀房产公司所言属实吗？如果其所言属实，国土部门是怎么将地批出的呢？记者来到淮安市国土资源局经济开发区国土分局进行核实。有关负责人告诉记者，飞耀房产公司原本接受挂牌出让的有好几块地，性质属于国有土地，后来由于一些原因，主要是由于老百姓不愿意拆迁，与开发商达成的协议未能实现，(政府未及时将净地交给开发商)，所以开发商只拿了其中的两块地，共计9万多平方米……记者在查阅档案时，未发现挂牌出让等相关手续资料。

　　飞耀房产公司开发的是别墅，面积已超过30万平方米，国土分局认为只有9万多平米，而且地号也不一样，这是怎么回事呢？

　　对此，淮安市国土资源局经济开发分局给记者的说法前后却不一致。开始分局的说法是，2004年4月12日飞耀房产公司受让淮安经济开发区深圳路南侧及火车站周边地块，宗地总面积为379731.7平方米，宗地用途为商住用地。目前，市国土局已为其办理供地手续为2号地，面积73013.9平方米，证号为淮国用(2006)出C0157号；另一宗地为4号地，面积为25328.4平方米，原用途为商业用地，2005年9月，经淮安市人民政府同意变更为住宅用地，用于该宗地上农民拆迁安置，宗地证号为淮国用(2006)出0076号。两块地共计9万多平方米。

　　随后给本报的答复却是另一种说法，淮安飞耀公司开发“大湖城邦”，共5宗地，用地总面积37万多平方米，用途为商住用地。其中三宗地的土地用途为住宅，另外两宗地用途为商业、综合。目前，国土部门已经为飞耀房产办理了四宗地，还有一宗地已经办理供地手续，正在办理土地登记，用途为住宅用地，“大湖城邦”用地总面积为252279.3平方米。剩余土地已经退还开发区。

　　规划部门解释与规划图互为矛盾

　　开发商与国土部门说法不一，到底谁是谁非？4月19日上午，记者来到在淮安市规划局经济开发区规划分局展开进一步调查。记者向该局分管工作的朱副局长和孙副局长说明采访意图。随后，他们提供了飞耀房产公司的《建设用地规划许可证》和“淮安市国有土地使用权挂牌竞价交易成交确认书”。

　　记者注意到，材料显示，“大湖城邦”用地面积共计379915.5平方米(约合569.87亩)，用地项目名称：1、2、3号地块为居住用地，4、5号地块为商业用地，总投资2亿多元。

　　“大湖城邦”向外宣称开发建造独立别墅等各类别墅，规划部门有没有许可开发商别墅用地？两位局长告诉记者，有关独立别墅的审批事项，规划部门绝对不可能审批给开发商的，再说，规划审批中也没有“别墅”字眼，只有“住宅”，比如：多层住宅、连排住宅、双拼住宅等。“目前，规划部门批给‘大湖城邦’的共有几块地？”记者问道。朱彦柏副局长说，现在只许可“大湖城邦”1、2、3号地，4号地已被政府用作拆迁安置房了，不属于“大湖城邦”的用地，现5号地也不批给开发商了。

　　随后，记者在孙副局长拿来的2006年5月30日审批通过的“大湖城邦”总平面方案图看到，“大湖城邦”的1、2、3号总用地面积为242253平方米，建筑面积为283744.25平方米，其中，17户独立住宅，面积为4595.5平方米，178户双联住宅，面积为36333.43平方米，48户情景洋房，面积为7354平方米。值得一提的是，总平面方案图显示有独立住宅。这与“规划部门绝对不可能审批给开发商的”的说法是矛盾的。

　　离开前，该局将统计许可“大湖城邦”楼数交给了记者，共计113幢，其中双拼二、三层各30幢，双拼四层7幢，环湖住宅(独立住宅)17幢。

　　省国土资源厅：违规批地要纠正

　　那么淮安市规划局经济开发区规划分局是否存在违规审批的情况？对此，淮安市规划局政策法规处顾维权处长在接受记者采访时表示，国家三令五申停止“独立别墅”类等规划审批用地的政策后，如果还能继续审批通过“独立别墅”的话，那肯定是违规的，应当纠正。

　　而对于国土部门怎样批地给开发商建别墅的疑问，记者多次来到淮安市国土资源局试图了解核实“大湖城邦”相关用地等审批情况，然而均被淮安市国土资源局以种种理由拒绝。

　　4月24日上午，记者就淮安市国土部门在审批别墅用地过程出现的问题，咨询了江苏省国土资源厅政策法规处。省国土资源厅政策法规处顾迅建处长告诉记者，国土部门对独立住宅和别墅用地的审批，已经停批好几年了。国家在2003年、2004年就禁止独立住宅的用地审批，按照文件国土部门是不应该审批的。国家对别墅没有明确的规定，但是独立住宅肯定是别墅类，应该禁止批地。

　　顾处长还说，现在国家的供地政策很明确的，2006年12月12日国土资源部和发改委发放的禁止供地目录上面说明，以上所说的用地是禁止用地的项目。之前，国家也出台过其它相关的政策，但有的地方没有执行到位，既然政策是这样规定，那肯定是违规的，违规了就应当纠正。(周胜涛 石勇)