《瞭望》新闻周刊近日在陕西、河南等地采访中发现，当前土地违法违规出现四个值得关注的新动向：一是以“基地”、“密集区”等为名，变相设立“开发区”圈地招商；二是以党政机关搬迁为名，以地生财圈地扩城。三是以旅游开发为名，变相圈地建别墅。四是违法占地查处难，土地复耕走形式。

　　新区乔装“出生”老区更名“复活”

　　前不久，本刊记者走访了陕西、河南部分产粮区县，发现有些县区以“基地”或“密集区”为名，变相设立“开发区”圈地招商。

　　在陕西省泾阳县永乐镇，路旁高大的宣传牌上“泾阳工业密集区规划”9个红色大字分外醒目。道路两旁的农田有的被圈起来闲置，有的正紧张施工，有的已建设完毕。据泾阳县工业密集区管委会介绍，“工业密集区”2005年3月开始规划，2006年底园区观摩路竣工，目前已通过市政府批准。县里力争在“十一五”末将“工业密集区”纳入省级产业规划。

　　在咸阳市秦都区、乾县、兴平市，记者同样看到大片耕地被圈占起来搞开发。秦都区马泉镇查田村良田里新修起一条长约1.5公里、宽约50米的马路，准备建设“秦都区科技产业基地”。乾县除建设“西北橡胶产业技术密集区”外，正在筹建“乾县工业园区”。兴平市规划建设“工业集中区”，着力打造“汽车零配件及机械加工工业园”“食品工业园”“化工工业园”三大园区。

　　记者采访中发现，部分已被撤销的开发区，也通过变更名称重新“复活”。有的县区“开发区”采取“挂靠”国家级、省级开发区方式争取发展空间。河南省尉氏县在开发区清理整顿期间，将原来的开发区更名为“工业基地”继续征地招商。陕西省三原县“清河产业园”已于2005年被陕西省政府撤销。记者今年3月在这个县看到，被撤销的“清河产业园”已更名为“清河食品工业园”。陕西省蒲城县为规避检查，将县里2006年设立的“农化基地”挂靠在渭南市高新区，对外称“渭南高新区农用药品生产试验基地”。河南省开封县将县内的黄龙工业园挂靠在开封市经济技术开发区求生存，更名为“开封经济技术开发区东区”。

　　本刊记者调查发现，部分地区新设立的“基地”“密集区”规划占地面积惊人。而且设置混乱，定位雷同。

　　陕西省泾阳县“工业密集区”规划面积21.36平方公里，三原县五个园区规划总面积20.78平方公里，兴平市设立的“工业集中区”规划占地面积38.5平方公里。三原县、泾阳县、秦都区、兴平市、乾县相距不足150公里，所设园区定位雷同，均分别规划有“食品工业园”；“重化工业园”、“化工工业基地”；“纺织工业聚集区”，“纺织印染区”等。

　　政府忙搬迁城市忙扩张

　　《瞭望》新闻周刊在各地采访中了解到，近年来一些地区以政府搬迁为契机进行城市扩张，希望以此拉大城市骨架，筹集建设资金。

　　陕西省关中平原西部某市，规划将党政机关整体搬迁作为加快大城市建设步伐的重要举措。根据当地规划局公布的规划，这个市即将竣工的“行政商务会议会展中心”占地624.459亩，总建筑面积二十多万平方米。其中拟作为市委、市政府综合办公楼的1号“商务楼”建筑面积5万多平方米，投资约1.5亿元；拟作为市人大、市政协综合办公楼的2号“商务楼”建筑面积2.5万平方米，造价2300万元；拟作为政府各职能部门办公楼的3号“商务楼”群，建筑面积5万平方米，造价约4500万元。拟作为市财政局办公楼的5号“商务楼”，建筑面积近2万平方米，造价约2000万。拟作为公检法机关综合办公楼的6号“商务楼”，建筑面积近5万平方米，造价4500万元。市委、市政府综合办公楼前面的行政广场占地约150亩。

　　当地政府部门反映，“行政中心”搬迁可以拉开大城市建设的骨架，还可以为老市区发展腾出宝贵的空间；同时也可以筹集到城市建设所需要的大量资金。但当地群众说，新建办公场所需占用大量耕地和巨额投资，加上供水、供电、交通等配套工程，资金投入等同建设一座小新城，造成资源浪费，靠党政机关搬迁推动城市化会留下“后遗症”。

　　据了解，陕西某地为与新建的“行政中心”相配套，征地动工兴建干部住宅楼。并在办公区与住宅区之间开工建设跨河连接大桥，大桥投资1.49亿元。为提高即将竣工的行政广场品位，市里还计划耗资百余万元安装路灯，其中2盏大型灯塔高30米，每盏重3吨，由12组光源组成，照射半径70～100米。

　　陕西省宝鸡市陈仓镇张银来、张保英等农民介绍，由于党政机关搬迁和城市扩张，附近村庄已有近1000亩耕地被征用，政府还将通过招商引资，对村民现在的住址进行“城中村”改造，农民不但失去土地还要失去家园，每亩10余万元的征地补偿费虽然领到手了，但农民担心今后生活没有保障。

　　旅游开发成别墅开发

　　本刊记者在采访中发现，部分地区以旅游开发为掩护从事高档住宅开发，规避宏观调控。

　　陕西省某地计划打造占地近4000亩的“帝王生态观光园区”。建设内容包括：以田园山庄、乡村别墅为主的乡村别墅区。当地政府官员介绍说，这一地区投资成本低，开发前景好。他们将坚持“正确把握、只干不说”原则，加大招商力度。

　　河南省某市计划建设的“四季花香生态园”，包括农家饭庄园、垂钓园、娱乐园和别墅园等九个分区。

　　陕西省某地曾向记者提供一个旅游招商项目册，17个旅游项目规划占地3万余亩，投资总额近200亿元。

　　陕西省西安市秦岭北麓一带有山有水，近几年部分房地产开发商开始以旅游开发为名大面积征地、租地从事别墅开发。在长安区东大街道办事处惊驾村，记者看到开发商正在租用的田地里大兴土木，挖湖、造山、移植大树。一位施工人员说，公司要在这里建高档别墅区。

　　据当地群众介绍，有些项目以旅游开发为掩护从事高档房地产开发，成为监管“盲区”。陕西省某县旅游度假区管委会在宣传材料中介绍说，目前入驻景区的企业已达13家，合同外资额18亿元。“山水草堂”、“优胜美地”、“青青世界”等一批省、市重点项目已陆续进驻并开始施工，景区迎来一轮新的投资热潮。当地农民反映，“优胜美地”、“青青世界”都是高档别墅区。仅“优胜美地”别墅区就征用土地1000多亩。

　　一些地方为了吸引投资商开发旅游，将房地产开发内容当成招商“卖点”。

　　陕西省某市推出的“大唐爱情谷”旅游园区项目，占地450亩，仅250亩用于建造爱情主题公园，余下的200亩用于房地产开发；“御苑东区”旅游园区项目占地2500亩，已取得国有土地使用权。开发商介绍说，“御苑东区”规划建设“秦岭小镇”综合商业住宅板块及“骑士庄园”高端居住板块。规划目标是开发国际一流的集旅游度假高档居住为一体的旗舰产品。

　　河南某市通过招商引资让开发商在水库旁建设“南湖度假村”项目。该项目以联排别墅、独栋别墅为主要建筑形式，以产权式酒店为主要卖点，销售火爆。豫西某市在小浪底库区开发“小浪底旅游山庄”，项目占地300余亩，将建设一座四星级宾馆、几十栋单体别墅。

　　违规占地复耕困难

　　记者在河南、陕西部分地区采访中了解到，无论是以“基地”“密集区”为名变相设立的开发区，还是以行政机关搬迁为名设立城市“新区”，以及以旅游开发为名开展的房地产项目，都不同程度存在“以租代征、未批先占、少批多占”等土地违法违规问题，部分地区对违法占地项目查处工作流于形式，造成土地浪费、良田荒芜。

　　前不久记者走访了陕西关中粮区部分村庄，发现许多违规占用本该复耕的良田仍然荒芜：有的良田里长满齐腰深的荒草，有的良田里堆满小山般的垃圾，有的良田灌溉机井犹在，但水渠被破坏，地面被挖成深坑。

　　在西安市长安区韦曲街道办事处何家营村，记者看到被违规征用的400多亩农田内只有零星地块种上了小麦，其余有的堆满了建筑垃圾，有的布满了枯黄的荒草。何家营村64岁的村民樊有志说，政府违规征用400多亩农田用于陕西某高校新校区建设，将农田内的水库、水渠破坏，耕作层熟土铲走。上级部门多次查处，但土地至今未复耕。

　　2004年3月，河南省国土资源厅公开曝光了一批土地违法案件，其中两起政府参与的“以租代征”案件最为典型。一是郾城县香陈湾游乐园违法占地案，漯河市昌达公司在郾城县政府支持下与农民私自签订租地协议，违法占用基本农田478亩。二是许昌市鄢陵县陈化店镇政府与企业非法签订土地租赁协议，一次性租赁西明义村耕地1000多亩用于温泉度假区项目建设。事隔3年，记者前不久对这两起案件回访时发现，在一片处罚声中，两个违法占地项目均已投入营业，非法占用的土地并没有得到复耕。

　　陕西省蒲城县陈庄镇东鲁村农民反映，县政府开始说租地搞开发，租期30年，租金1.3万多元。群众把钱领完后，今年政府又说是征用土地，但一直不让农民看省政府的土地批文。现在政府累计占地600多亩，把路都修到了基本农田里。

　　在三原县、泾阳县的一些园区内，可以看到大面积闲置荒芜的土地。在三原县清河食品工业园内，记者至少看到3块荒芜耕地，总面积不下100亩。泾阳县永乐镇位于泾惠渠灌区，土地肥沃，井渠双灌，陕西省曾在永乐镇建立了一块“省长实验田”。记者看到原来的“省长实验田”已被圈起，里面水井被填，水渠被毁,成了附近村民的放牧场。(张军 林嵬）