海淀区四季青镇双新村的108户村民3年前被陆续拆迁，但承诺他们的回迁楼却一直没有兑现。

　　最近，部分村民被通知能在今年年底前拿到新房钥匙，但没想到新房竟然办不下来产权证，大部分农民表示拒绝入住。

　　记者调查发现，双新村的108户村民都是按照北京市绿化隔离带政策进行的拆迁，国家也的确给拆迁户批复过23公顷的建设用地，但开发商却将这块地变成了一处著名的别墅区，村民的回迁房不在开发商建设范围之内，不过是村里自行建设的“小产权”。

　　村民们怀疑是村里将自己的指标卖给了开发商，村委会的态度则是劝农民先入住再说。

　　拆迁农民3年盼来小产权房

　　双新村村民张金凤一家刚刚搬过第三次家，现在一家三口和一条小狗挤在一间不到15平方米的出租房里，房间里摆满了各种生活用品，显得凌乱暗淡。“我是个爱干净的人，过去住在自己的院子里，屋里屋外都会收拾得利利落落，现在暂住在别人家，我也没心思收拾，家也不像个家了。”48岁的主妇张金凤对记者抱怨道。

　　2004年，张金凤家被列入海淀区国土局的拆迁项目中，与他们一起被陆续拆迁的还有该村107户村民。按照村委会与村民签订的合同，村里把大部分拆迁补偿款直接扣除，按照每平方米3600元的价格认购回迁房，并承诺在一年内村民就能够“上楼”。

　　“当时，所有村民都没想到回迁楼会出问题。”村民李来有回忆说，因为早在拆迁开始前一年，村里给农民建设的7栋回迁楼已经动工，同时动工的还有一个叫做“西山美庐”的庞大房地产开发项目。但3年下来，“西山美庐”早就被炒作成北京最贵的别墅项目，而一墙之隔的7栋农民回迁楼却一直没达到入住条件。

　　“不知道为什么，这7栋回迁楼一直不能通水通电，也没有燃气，村委会说是手续出了问题，但楼已经盖了4年，村里领导班子都换了一届，为什么手续还办不下来啊？”张金凤说。

　　近日，双新村村委会通知散落在各处的拆迁村民，回迁楼的基础设施经过协调得到了解决，有望在年底前发放钥匙，但村民们也得到另外一个让他们震惊的消息，新房办不下来产权。

　　从月初开始，村委会和村民进行了几次协商，村民们提出索要迁建合同延期的违约金和增加房屋周转费用等一系列问题，但争论的焦点还是房屋的产权问题。“没拆迁时，我们家家户户都有房基地批示，有林权证，以证明我们的‘物权’，现在入住回迁楼，也必须给我们一个什么证件，来证明我们的权利和义务。”村民代表们给村委会的意见书中这样写道。

　　村民认为自己的指标被占用

　　为什么办不下来产权证呢？双新村的几名村民代表一边等待着“上面”的说法，一边自己开始调查此事。

　　经过调查，村民们发现，双新村的改造是按照北京市的绿化隔离带政策实施的，按照政策，被拆迁农民能够得到一定比例的建设用地建设回迁房。但事实是，双新村确实按照政策拿到了建设用地，但开发商建造的并不是回迁房，而全部是“西山美庐”这样的高档别墅，农民自己的回迁房却是没资质的村办公司建设的违法建设。

　　记者了解到，村民们所谓的绿化隔离带政策全称《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》，俗称20号文。《办法》规定，对于那些因为建设绿化隔离带而拆迁的农民，政府可以批准一定的建设用地用于农民回迁，同时为了弥补建设回迁房资金的不足，《办法》还规定可以配建一定比例的商品房，但回迁房和商品房必须维持在1：0.5的比例上。

　　根据北京市国土局的一份土地批示显示，2003年，市政府曾对海淀区四季青镇双新村批复过23公顷的建设用地，全部由开发“西山美庐”的双新房地产有限公司开发，但村民们通过查阅该地产商的建设项目信息和规划沙盘，发现自己的农家院拆迁时由这个房地产公司负责，但回迁的7栋楼并没有在其开发建设范围之内。种种资料表明，双新村7栋回迁楼的真正开发建设其实是由该村的村办企业———双新林工商公司完成的，这个公司并不具备房地产开发资质，因此该村的7栋回迁楼几乎不可能自行得到产权。

　　“村委会利用绿隔回迁政策套得建设用地，然后默许开发商全部建成了别墅，同时自己开发小产权房糊弄我们。”现在，所有拆迁农民都坚持认为自己的回迁房指标被出卖了，在与村委会沟通的时候表现得非常愤怒。

　　村委会希望农民先入住再说

　　截至目前，双新村村委会没有对办理不下产权证的具体原因做出明确答复，每次和村民代表沟通时，都劝导村民们赶紧入住，并继续承诺村里正在努力办手续，村民们能够拿到正规的产权证。

　　日前，记者来到双新村村委会了解情况，该村的领导班子和建回迁楼的村办公司的领导班子有很多重叠，村支书张观祥同时兼任双新林公司的党支部书记。当日，张观祥称回迁楼是历史遗留问题，自己不了解情况而没有接受记者采访。昨天下午，记者再次拨通张观祥的电话，将了解的情况反馈给他。张观祥说，前任村领导把这件事情甩给他，但没留下任何的书面文件，他希望农民们先有个地方住，产权证的事情慢慢解决。

　　对于产权证办不下来的真正原因，村办企业的经理张学军对记者说，“我们当初对市政府的绿隔政策理解不足，因此造成了现在的局面。听说政策不久后能够有一些调整，给农民办产权证也不是没有可能。”

　　政府回应

　　占用回迁房指标是明显违规行为

　　记者从北京城市绿化隔离地区建设协调小组办公室了解到，在绿隔建设的旧村改造中，进行适量的商品房开发是被允许的，主要是为了弥补旧村改造的资金不足，但其建设面积有着严格的规定。在保障回迁房指标的前提下，每开发1平方米的回迁房，可以建设0.5平方米的商品房，1：0.5，这是一个不可逾越的比例界限。

　　也就是说，双新村23公顷的回迁房指标，应该有多于15公顷用于回迁房，不到8公顷用于别墅，而这与目前双新村的实际情况判若云泥。北京城市绿化隔离地区建设协调小组办公室副主任杨振君说，占用回迁房指标开发商品房，是一种明显的违规行为。

　　但是双新村所在的四季青镇镇长李万生也表达了对绿隔政策的疑义，他说，按照绿隔政策的要求，当年很多房地产商认为成本太高不划算，根本不会来开发，因此很多村确实做了让步。他希望政府的绿隔政策能够有所调整，按实际情况承认现状。(刘砥砺 袁艺)