新政：福祉中等偏下收入住房困难家庭

　　其实，放眼省城，有着同赵亮、李福明相似境况的人不在少数。既买不起商品房，又不够经济适用房、廉租住房等目前主流保障性住房的申请标准，俨然成为“夹心层”。

　　在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，曾有记者专门就“夹心层”的住房问题如何解决进行询问，住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这场对话可谓是第一次将“夹心层”的苦涩铺陈于公共视野之中，也第一次给出了解决路径。

　　而6月中旬推出的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》对于公共租赁住房的表述可谓更加清晰。公共租赁住房可以是政府投资建设，也可以是工业园区、企业等各类主体投资建设。工矿企业棚户区改造中，可以根据本企业职工居住状况，建设一部分公共租赁住房。公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。“这一表述的范围其实很宽泛，中等偏下收入是门槛。”太原市房产管理局住房保障管理处副处长王峰说，广义地来看，不符合廉租住房和经济适用房申请标准的；虽然符合经济适用房申购标准、但财力无法支付的；以及虽然条件超过了经济适用房申购标准，但依然买不起商品房的家庭都在这一范围内。“另外，把新参加工作的人以及外来务工人员也囊括进来，将保障的触角从家庭延伸到了个人，应该说最大程度地照顾到了各个群体。”王峰说，如此之广的供应对象，正好填补了目前各种保障性住房以及商品房之间的空隙，因此公共租赁房被认为是解决“夹心层”的办法。

　　影响：规模化后将影响商品房价格

　　尽管目前公共租赁房的操作更多还停留在纸上，但对于公共租赁房建成后所能带来的积极意义，许多人士非常乐观。“公共租赁房的推出，目的很明确，就是为处于中端的家庭提供住房保障。”王峰分析说，我国住房供应体系的目标是“低端有保障、中端有支持、高端有市场”，目前最薄弱的就是“中端有支持”。而在当前的住房需求结构中，中等收入和中低收入家庭，恰恰是住房需求最庞大的一个群体，也是目前受高房价影响最大、对高房价抱怨最多的群体。而公共租赁房最大的效应就在于完善了住房供应体系，致力于解决“夹心层”的住房困难。

　　公共租赁房对于楼市有没有影响？这是许多百姓最为关心的。“可以预见，租赁市场所受到的影响最大。”省住建厅一位不愿具名的人士就此分析说，参考这次发布的《意见》以及国内一些城市的做法，公共租赁房的租金标准虽然高于廉租房，但都低于市场租金，基本按同地段市场租金的60%—80%收取，这无形中对于房屋租赁市场是个冲击。“但前提是公共租赁房的供应量足够大。”

　　事实上，接受记者采访的许多业内人士都表示，理论上公共租赁房对于楼市肯定会有影响，但影响的范围究竟有多大主要还取决于“量的供应”。据分析，中等及中等偏下收入家庭租赁了公租房后，相应的也就推迟了进入房地产市场买房的时间，这样无形中也缓解了现阶段房地产市场的供需矛盾。而且，一旦公共租赁房建设达到一定规模，供应对象进一步放宽后，会有更多的人可以通过租房来解决住房问题。“保障性住房建设量一旦达到市场供应量的30%-40%，就会对商品房市场产生质的影响。商品房供应与需求之间的矛盾越来越缓解，越来越趋于合理化，商品房价格上涨的速度自然就会回落。”王峰说。