3 关于人口调控

　　居住证制度加快推出

　　>>建议案

　　调研显示，2009年底北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口达726万人。

　　应向国务院申请成立首都人口委员会，制定重大人口决策，督促检查协调人口政策措施的落实。北京市应多措并举遏制人口总量过快的增长势头，降低人口增速。首都的人口规模应在优化结构的背景下尽快实现零增长。

　　在“十二五”期间，应结合户籍改革与居住证制度的设计实施，完善人口管理政策法规体系，加强产业发展、劳动力市场、户籍、教育、保障等政策与人口政策的协调。加快流动人口居住证制度制订实施，注重与户籍改革制度之间的衔接配合，以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证，以劳动就业、遵纪守法、投资纳税等相关信息作为户籍改革参考的重要依据，提高人口管理服务能力和水平。

　　>>记者观察

　　本市户籍改革进展缓慢

　　就在上月，国务院发布《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。今年以来，高层亦就户籍问题频繁表态，各地也陆续出台试点新政。汪玉凯认为，中国户籍改革正蓄势待发，或将进入全面改革阶段。

　　在今年的两会上，北京市相关负责人也表态称，北京市正在就实施居住证进行调研，今年有望形成暂住证改居住证的方案。而实际上，早在2006年，市级高官就曾经表示居住证取代暂住证“已立项调研”，但时至今日仍无明确结论。其背后，北京特殊的地位和人口庞杂的实际情况，被认为是居住证难产的现实理由。

　　显而易见的是，北京人口膨胀，不断增加的人口使得土地、水源、环境、交通等资源不堪重负。有专家认为，从现在的人口增长趋势看，未来10年内，北京人均水资源量将不足300立方米，而300立方米是国际上公认的不应突破的底线。

　　但汪玉凯认为，城市的发展离不开人的贡献，城市需要他们的劳动，也应让他们分享发展成果。说白了，就是不能只要“人手”，不要“人口”。“特别是北京市，要率先形成城乡一体化，户籍改革势不可挡。选择1-2个郊区县或新建城镇实行户籍制度改革，取消农居户籍的差别，按照城市居民的标准并实施统一的就业、医疗、低保、养老等社会保障制度。逐步在条件成熟的地区推行这一改革是非常必要且有效的办法。”汪玉凯认为，从未来北京的发展看，小城镇率先试点，更有利于分散、缓解中心城区人口的压力。

　　4 关于分配制度

　　收入分配独立写入规划

　　>>建议案

　　“十二五”期间应解决提高生产一线职工工资收入水平的机制和制度，以提高劳动报酬在初次分配中的比重，将“调节收入分配”相关问题作为一个独立部分写入“十二五”规划中。

　　提高个人所得税起征点，调整税收征收对象，以家庭为个税征收主体，避免扣除简单化所造成的征税上的不公平，减轻税负，使个人所得税发挥出更大的分配调节阀的作用。

　　“收入分配严重不公，整体格局不合理在北京是很突出的问题，‘十二五’规划应该在照顾到面的时候，用更多的笔墨关注重点。”汪玉凯认为，将收入分配作为重点单独成为一章写入“十二五”规划非常有必要。

　　汪玉凯认为，收入分配问题，表面上似乎是一个单纯的经济利益调节问题，但实际上与一定时期的社会问题乃至政治问题往往是紧密相联。当一定时期社会收入分配制度合理、科学，不仅可以极大地调动社会的积极性、创造性，提高劳动生产率，而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突。反之，就会诱发、导致一系列社会问题的出现，比如贫富差距扩大、仇富心理蔓延、社会犯罪率上升等。

　　因此，收入分配在“十二五”规划中占有非常重要的地位。汪玉凯认为，收入无论最终能否作为单章论述，只要给予这个突出问题以足够的重视，就会对“十二五”规划大有裨益。