加强保障是否权宜之计

　　从世界范围来看，保障性住房都是房地产市场的重要组成部分。在某些国家，保障性住房的比例甚至要占到整个房地产市场的80%以上。

　　然而，自从我国启动房地产市场以来，住房保障一直处在尴尬的地位。从1998年房改直到2007年，保障性住房才成为各地要恶补的功课。

　　最初的制度设计并非不重视住房保障。

　　1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布。按照这个通知中的表述，我国将建立和完善以经济适用房为主的住房供应体系。

　　这个住房供应体系被分成了三个层次：最低收入家庭租赁由政府单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品房。

　　房改后，商品房市场启动，房价节节攀升，经济适用房在一些大城市有一定规模的建设，而廉租住房在全国很多地方，几乎只是一个纸面上的名词。

　　“住房保障说了这么多年，我们到底需要怎样的住房保障？一直没有统一的认识。”陈国强说，应该把思维打开，把视野放大，讨论清楚住房保障的人口比例、范围和方式。

　　究竟该有多少人群被纳入保障范围？

　　据胡景晖介绍，按照联合国的标准，如果一个家庭5~8年的总收入还买不起一套普通价位的房子时，住房就应该被纳入保障的范围。我国可以根据这样的标准进行细化，比如以10~15年的家庭年收入为标准来划定住房保障的分界线，就可以算清楚该保障多少人群。

　　“这个人群不是固定不变的。当其家庭收入超过标准时，就应该让其退出保障范围，将保障给予其他符合标准的家庭。”胡景晖说，我国这些年经济发展积累了不少财富，但由于国家大、人口多，财政资金还是相对不足，达不到像新加坡那样的保障比例。

　　面对住房保障上多年的欠账，陈国强表示，如今出台的楼市新政，是对过去欠账的补课。但补课采用什么方式，值得研究。不能因为过去有欠账，就一口吃成胖子。

　　“要防止矫枉过正。”陈国强说，一方面房价的过快上涨，让普通收入阶层难以承受；另一方面，很多城镇居民已经解决了住房问题，目前很多是改善性问题。

　　“过度强调行政力量来调控楼市，会进入一个误区，挤压市场的机制。这是我对目前出台政策的担心之处。”陈国强说，此次楼市新政如果只是遏制房价过快上涨的权宜之计，那么出台的关于住房保障的政策就是问题了，就会失去住房保障应有的含义。比如说，如果遏制了房价的过快上涨，那么今后用于住房保障的土地是否还会占77%的比例？住房保障应该长期坚持，不能作为短期调控的手段。

　　相比用房屋进行保障，北京师范大学房地产研究中心主任董藩更倾向于用货币进行补贴。他认为，每个家庭的收入状况都不一样，有的家庭补贴几万元可能就够了，但有的家庭需要十几万元甚至更多。如果用住房的形式来保障，不论其家庭收入状况如何，每户都需要一套住房，占用的财政资金太多。

　　“房地产调控政策的初衷是好的，政府过度干预就会‘善之心’结出‘恶之果’”北京大学经济学院院长助理、副教授董志勇表示，房地产业是国民经济的龙头产业，其经营状况对社会的经济运行有着深刻的影响。如果全国房价出现暴跌，房地产业迅速萎缩，必然引起新一轮行业或经济结构调整。上下游产业无法及时采取应对措施，就会波及整个经济面。 (记者 李松涛）