昨天，本报报道了“二次房改”列入人大正式议案的消息，立刻引起了社会的广泛关注。如何理解住房“准公共产品”的性质？“二次房改”究竟会给老百姓带来什么好处，还有哪些疑问？列入人大正式议案又意味着什么，离立法还有多远？记者就此采访了有关专家。

　　-首先要明确 列入议案不等于进入立法程序

　　从专家上书到列入人大正式议案，二次房改方案的认可度无疑有了一个飞跃。不过，人大议案离列入法规并真正实施还有一段距离。

　　根据全国人大代表议案处理办法，全国人大议案是指全国人大一个代表团或者三十名以上的代表联名，向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议事原案。提出议案，是代表执行代表职务，参加行使国家权力的一项重要工作。认真研究处理代表建议、批评和意见并负责答复，是有关机关、组织的法定职责。可以说，议案是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案，但议案离法规还比较远。深化“二次房改”的呼声列入人大议案符合全国人民代表大会的程序要求，但并不等于已进入立法计划和程序中。

　　-何谓“二次房改” 收入最高的两成人群才须购买商品房

　　二次房改的提法并不是今年刚刚提出，2009年4月，清华大学教授李稻葵就提出了二次房改的建议，认为平租房等由政府提供的房子应该占到50%。2009年9月，14位房地产专家联名上书，将一份二次房改方案提交国土资源部及住房和城乡建设部。

　　所谓“二次房改”，是相对于1998年的“一次房改”而言，方案倡导者李明认为，一次房改取得了很高的成绩，但是也出现了诸多问题，住房全面市场化导致了开发商处于垄断经营的模式，令房价居高不下。而二次房改的核心内容，就是确立住房是准公共产品，基本方向就是由政府主导提供住房服务。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”的“三三制”。

　　具体来说，三种住房制度及相应的三种供地方式是指：低收入人群实行保障性住房制度，由政府划拨方式供地；中等收入家庭实行公共住房、公共租赁住房制度，采用“定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率，竞房价、竞建设方案，综合打分高者得”的“四定两竞”招标用地；高收入家庭沿用商品住房体制，以“招拍挂”方式供地。此前李明曾在接受媒体采访时表示，这三种人群将按20%、60%、20%比例实行。也即只有收入最高的20%人群需要购买商品房。三支队伍则是政府、民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。

　　与现有的商品房与保障性住房并举的“二元”住房模式相比，二次房改最大的特点是多了一个针对中等收入人群的公共住房制度，也即将“夹心层”从买房中解脱。