不能租廉租房，却买不起经济适用房；不能买经济适用房，却买不起商品房；刚刚毕业，收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房……

　　这就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。近期，北京、天津、上海、常州、青岛、厦门、广州、深圳等城市纷纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。

　　“公共租赁房一旦形成制度，覆盖范围将远远大于现在住房保障的对象，可以实现住房供应的‘全兼容’。”住房和城乡建设部副部长齐骥日前表示。据了解，部分城市已经出台公共租赁房管理办法，住房和城乡建设部正在牵头制定相关文件。

　　公租房起步，有望破解“夹心层”住房难题

　　今年8月1日，北京市公共租赁房管理办法开始实施。管理办法规定，公共租赁房的供应对象是“本市中低收入住房困难家庭，具体包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭”。这意味着，北京市所有保障性住房的供应对象，都可以在“买”和“租”之间选择一种方式，解决住房困难。对其中的“夹心层”家庭而言，公共租赁房是不错的选择。

　　公共租赁房申请的火爆也证明了这一点。目前北京市已在五环外开始建设公租房，面积在60平方米左右。北京市住房保障办主任程建华介绍，北京市已有7000多户家庭提出公共租赁房申请，多数是已经获得保障资格、正在轮候的家庭，包括一部分因为经济压力、获得了资格但一直没有购买保障房的家庭。

　　然而，由于公共租赁房刚刚起步，建设规模有限，对“夹心层”的全覆盖目前仅能在制度层面上实现。只要对保障对象有收入限制，就永远有“夹心层”。

　　“我们设想，将来公共租赁房达到一定规模时，完全可以和廉租房‘打通’。租一样的房子，不同的对象交不同的租金。”常州市房管局局长朱建文说，随着保障能力的提高，未来的住房保障体系将进一步简化。常州市将公共租赁房保障的人群定位为“家庭人均年收入低于上年市区人均可支配收入80%的无房户”，同样覆盖了目前所有的保障对象。当地已经有200多户家庭提出公共租赁房的申请，其中相当一部分是原来享受廉租房补贴的家庭。

　　保障新就业人员住房，急需突破户籍障碍

　　两年前，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。

　　常州规定，可以申请公共租赁房的新就业人员必须具备“大专以上学历、毕业不满5年、已签订劳动合同、在该市市区没有房产”等条件。同时，为了便于审核，必须由新就业人员所在单位统一向房管部门申请，不接受个人申请。

　　“政府为这一群体提供公共租赁房，客观上为企业减轻了负担，留住人才。”朱建文说，目前只接受销售额500万元以上的企业提出申请，对“新就业人员”的认定标准还比较高，将来要探索与企业合作，引入企业的资金和土地，共同建设房源。

　　在企业和外来务工人员集中的工业园区，“政企合建”的模式已经开始落地。目前北京市已经在亦庄开发区、中关村科技园区和顺义机场园区进行规划，通过政府与园区合作的方式，集中为他们提供公共住房。

　　在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地户籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多数城市的公共租赁房仍然只保障本地户籍人口。“北京在制度设计的时候还是有户籍门槛的。”程建华说，“现在北京有户籍人口1300万人，外来人口居住半年以上的有450万，以目前的建设规模，很难放开，资格认定也有困难。”

　　能否突破户籍这道“门槛”，成为公共租赁房实现“全兼容”的一个难题。

　　“由于目前公共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较高，房源布局也不够合理。”朱建文说，“因此，当务之急还是加快建设，多筹集房源。”