土地监管从紧

　　从历次的宏观调控来看，地根与银根一样，也是调控的重要方面。将土地政策与金融政策相结合的调控手段，在屡次调控中都屡试不爽，如土地出让金5日内一次缴清、贷款不得用于缴纳土地出让金等。

　　在去年年底地方政府的救市策略中，土地政策上的松绑成为了稳定房地产市场的重要举措。

　　多个城市均在“救市”新政中，允许土地出让金延期缴纳或者采取分期付款的方式。深圳用土地出让金分期付款的方式解决了连续5个月土地零出让的困局；南京、杭州、长春、西安、石家庄等城市均允许开发商延期缴纳土地出让金或采用分期付款的形式；“广东15条”更是将2008年成交土地的出让金缴付期限延长到2年之久。

　　不过，随着今年土地市场回暖，在充裕流动性的支持下，房地产企业支付能力大大提高，土地出让金延期与分期付款的优惠已很少有人继续提及。另外，延期支付的优惠更多也是针对当时业已成交的土地，一些城市也将“救市”条款中的政策执行期限定在了2009年12月31日之前。

　　各地政府不再重提土地出让金延期缴付或分期付款，但并不意味着这些仅仅是“救市”情形下的短期政策。据了解，今年成交的众多“地王”中，土地出让金采用分期付款方式缴付的并不在少数。

　　今年土地市场复苏势头强劲，各地地王层出不穷。有统计显示，今年前三季度北京市土地出让收入已经超过800亿元，上海也超过500亿元。

　　而随着今年地王再度频繁出现，国土资源部(下称国土部)在监管土地出让金缴付、打击囤地等政策上从紧也已成定局。今年9月，经过房价与地价之争后的国土部开始频繁调研各地土地出让与房企土地储备情况，并多次重申禁止囤地、闲置土地两年回收等政策，从严监管土地意图非常明显。

　　据接近国土部的人士透露，此前国土部的调研重点就是储地和融资。储地重点调研未开发地块，具体来说就是囤地；而融资层面主要为地价款支付状况。

　　“因为土地拍卖时只涉及到单价和总价状况，而具体的支付内容主要体现在后期合同文本中，所以地价款分期支付是主要漏洞之处。”该人士表示。

　　房地产高级经济师章林晓也表示，国土部之所以在土地和融资上两手并举，就是因为信贷是这轮地王频出的背后支撑，尤其是有政府背景的企业通过土地从银行贷款，更在一定层面上助长了这种状况的发生。

　　亦有市场人士担心，本次国土部重申打击囤地与闲置土地两年收回，会与2005年和2007年两次一样“雷声大雨点小”，效果不佳。

　　但最近有媒体报道称，对未来房地产企业在A股市场的融资，证监会有意向请国土部在房企的土地储备审核上把关。这或许可以增加国土部在未来调控中的话语权。

　　显然，国土部在土地出让金缴付、囤地等问题上从紧监管，要求房企在保证现金流顺畅、加快开发速度的能力上有所提高。否则，对那些过分追求规模与地王的企业，在信贷收紧之后，“九个锅盖盖不住十口锅”的悲剧或许会再度上演。

　　专家也指出，土地政策应该在增加土地供应量、打击囤地行为、监督开发商如期开工、收回闲置土地等制度上执行力度，警惕信贷资金或者资本市场的融资被房企用来囤积土地。 (中国房地产报记者 朱以师)