自2006年起，上海张江高科技园区试水人才公寓，为园区引进人才提供“只租不售”的过渡住房。截至目前，张江投入使用的各种人才公寓已达8处，共计3168套，现已入住9596人次。

　　然而，在人才公寓的建设与使用过程中，也有不少麻烦：公寓的用地规划、建设标准、税收标准等，都没有统一的“说法”，实际操作中难免磕磕碰碰。

　　如今，这些问题似乎有了解决途径。

　　日前，上海市政府下发了《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》(下称《试行意见》)，对人才公寓、职工宿舍和来沪务工人员宿舍等单位租赁房作了明确规定。

　　解决外来人口住房难

　　“单位租赁房的建设和使用，是上海住房保障体系的一个重要组成部分，也是为了满足部分‘过渡性居住需求’。”上海市住房保障房屋管理局有关人士表示。

　　近年来，上海市先后出台了一系列政策，着力构建分层次、多渠道、成系统的住房保障体系，包括廉租住房、经济适用房等。然而，在上海，有超过1/4的常住人口无缘现行的保障体系。根据上海统计局统计显示，2008年上海常住人口达1888.46万人，其中外来常住人口为517.42万人，占到全市常住人口的27%。“他们大多为各单位引进的人才或来沪务工人员，极少数有能力进入市场购买商品住房，同时也不可能像户籍人口一样享受住房保障政策。”

　　如此庞大的群体的居住问题，成了摆在上海市政府面前的不可忽视的社会问题。“帮助大量外来常住人口解决阶段性居住需求，既有利于完善房地产市场供应结构；也有利于引进、留住各类人才和务工人员。”上海住房保障房屋管理局人士告诉记者。

　　在上海市委书记俞正声的明确要求下，有关行政管理部门组成专题调研队伍，兵分几路进行考察调研，总结部分国企、产业园区的经验，研究制订了《试行意见》，明确提出按照“政府引导、规范运作，只租不售、封闭运行”的基本要求，经办理相关建设工程审批手续，全市企业、产业园区开发管理主体、高校、部队及其他单位可以利用自用土地建设或者以旧建筑拆除重建、改建的方式建设单位租赁房，提供给本单位职工或园区内企业符合条件的引进人才、来沪务工人员短期租住。