1986年，烟台。这座城市的 13.9万名职工或许没想到，他们将成为一场“房改战役”的亲历者、见证者。

　　这一年3月 15日，国务院确定烟台、唐山、蚌埠为全国房改试点城市。在试点城市中，烟台打响了房改“第一枪”。

　　“这是箭在弦上，背水一战！”

　　1986年，全国的住房形势如何呢？

　　“当时有句话，叫‘国家一年投资300亿，反倒买了个群众不满意’。”烟台市房管局第一任局长戚道茂回忆说。1985年-1986 年，全国平均每年住房投资近 300亿，但城镇中有1/4 的居民是无房、缺房的苦难户。

　　为何投资巨大，而居住条件改善有限呢？

　　“住房制度是‘福利性、低租金、国家包’。一套房子的月租也就是几包烟钱。”戚道茂说。国家既要投钱修旧房，还要投钱建新房，数百亿投资有去无回。

　　对此，早在1980年邓小平同志就提出“要改变一个观念，就是认为建筑业是赔钱的，应该看到，建筑业是可以赚钱的。”国家也搞过多个城市的试点，但都没成功。

　　1986年1月，国务院城镇住房制度改革领导小组成立。3月，烟台被选为试点城市。“烟台之所以被选中，是因为私房比例小、经济条件较好，还是中小城市。”戚道茂说。

　　成为试点城市的消息，迅速在烟台传开，各种议论纷至沓来。

　　大家感到了压力。“住房制度改革是我们经济体制改革中最困难的问题之一，比机构改革还困难。”这是1986年10月 30 日，时任烟台市委副书记的俞正声在全市住房制度改革动员大会上所说。当时，他主抓烟台房改。

　　房改肯定要提高房租，群众在经济上、心理上能否适应？改革既要冲破旧制度，又要保证把代价控制在国家、地方、企业、个人财力可控范围内，路子怎么走？当年，俞正声在市委常委会上说：“现在房改，已经到了箭在弦上、背水一战的时刻，只能前进，没有退路。”

　　房租一提，利益格局大调整

　　“烟台先开始了调查研究、汇总测算等准备。”韩占和，时任烟台市房管局副局长，他回忆说，全市动用近千人，挨家挨户调查，测算了三千多万个数据。

　　最终，烟台房改思路定为“提租发券，空转起步，滚动前进，逐步过渡”：公房租金从原来的 0.10元/平方米左右，提高到 1.28元 /平方米的准成本水平；考虑到大幅提租，老百姓承受不了，按标准工资23.5% 的系数给职工发住房补贴券。

　　1987年8月 1 日，备战一年零四个月后，烟台打响房改“第一枪”。“多住房多拿钱。过去占着两套以上住房的人，开始大量退房，住房面积大的人，也纷纷要求调换小房。”烟台市原房改办主任邱向东回忆说。“租金提高，资金回笼，回收来的租金，35% 作为市住宅周转基金，65% 归产权单位，用于住宅的维修和再生产。全市住房紧张开始趋缓。”

　　房子活了，市场潜力大爆发

　　1987年10月 22日，潮水般的人，涌进烟台市文化宫广场。在这里，烟台住房交易换房大会正举行。

　　“会场里挂着数以万计的卖房换房条幅，连四周临时拉起的篷布也被见缝插针地贴满了买房换房公告，来晚的人索性摆起了地摊。”韩占和回忆。交易会四天，职工个人买房达145 套，还有3000 多人踊跃申请买房，私房交易量超过了烟台历史最高成交量的5倍。

　　烟台在提租金的同时，出台措施鼓励买房：房价定的低；职工可向银行申请低息贷款，可首付30% ；首次付款超过30%的，每超过10% ，按购房总额优惠2% 。

　　原烟台纺织学校教师张平，在交易会上买了房。当时，他结婚多年，一直没房。这套35平方米的新房，共花了近万元，首付款2800元，其余五年还清。

　　这次交易会给烟台的冲击，是多元的。住房企业被激活。房地产企业如雨后春笋冒出，一年后，房地产企业已达 65家。与之相伴的是，作为全国第一个成立的住房储蓄银行——烟台住房储蓄银行(现恒丰银行的前身)也迅速壮大。

　　到 1988 年底，烟台初步实现了房屋建设投入产出的良性循环，房管局不仅不用财政拨房屋修缮费了，还可提供 1000万元的建设资金。“房改前，烟台城市人均住房面积不到6平方米；四年后，这一数字增加到8.27平方米。”韩占和回忆。

　　房改第一战，烟台告捷

　　1988年1月 15日，在第一次全国住房制度改革工作会议上，住房制度改革正式列入中央和地方的改革计划，分期分批地推向全国。烟台经验，开始推向全国。

　　“改革就要触动既得利益”

　　房改后的烟台，一跃成为“明星城市”。“参观考察者，挤满了我们局办公室，每天七八批。”戚道茂说。

　　“当时大家多关注措施、方法。但有个关键点可能被忽略，那就是如果没下定决心触动既得利益，这场改革或许很难成功。”戚道茂说。

　　“提房租，利益最大受损者是领导干部。”邱向东介绍，经过补贴后综合测算，全市县处级领导干部90% 以上贴钱增支，“不少领导有意见。”

　　但改革还是坚持了下来。在当时一篇《市长们的房租单》报道中，市长俞正声住在一个总面积90 平方米的房子里，房改前月租 7.28 元。房改后，租金提到121.63 元，扣抵相关补贴后，实缴房租41.64元。“俞市长带头缴新房租。大家一看，市长都缴了，就没话说了。”邱向东说。

　　“现在，烟台在保障性住房建设方面，仍走在全国前列。”烟台市房管局副局长李永利说，“房改早，相关资金积累充实，保障住房体系相对完善。”

　　23年前的那场“战役”，给烟台开辟了一条新路，这条阔路，绵延至今。

　  本报记者 娄和军 张经双