土地闲置现象惊人

　　北京工体北路4号地的情况绝非孤例。甚至有一些地块拿地多年至今没有动工、销售迹象。

　　如位于北京东城区建国门附近弘通大厦早在2003年左右就完成了规划和立项，早就过了两年闲置大限。由于该地块集中了多家单位的居民，拆迁难度极大，至今先晓胡同附近仍有部分楼房尚未拆除完毕。中国证券报记者8月中旬探访这一地块时发现砖墙围起的地块毫无动工迹象，高高的杂草甚至长出墙外。

　　国土资源部副部长贠小苏的一番陈年旧话也从侧面印证了闲置土地收回缓慢。他在2006中国地交会上否定当时甚嚣尘上的“地荒论”时表示，北京市国土资源局清查了2002年至2005年的住房建设供地情况，仅北京已供应但尚未形成实际住房供应的土地就有4000公顷闲置土地，“足够开发商用两年”。

　　但中原地产提供给中国证券报的统计数据表明，2006年-2008年，住宅用地总成交面积为1631公顷。即使加上商办、工业用地，2006-2008年成交量为2295公顷。无论哪个数字之和均没有达到2006年清查时闲置土地的数量，就算从贠小苏透露上述数字至今3年来已成交地块均为闲置土地收回再开发，仍有半数旧有闲置的土地依然没有开发。

　　而这一状况不仅仅存在于北京，中原地产最新调查了全国12个城市土地数据，选取了万科、金地、和黄等40家知名开发企业2003年在公开土地市场获取的270幅地块样本，发现除去在售和售完状态地块，仍有27%处于未开发状态。这些地块中，2003-2007年拿地，至今尚未开发的有28块，包括和黄2005年在重庆拿下的某高价地及泰达在天津投资的某地块。至今多数并未转让，仍囤积在原有开发商手中闲置。

　　难执行的政策

　　这一政策在实际执行过程中，初期在一些城市确实曾起到盘活部分土地市场的效果，但由于执行标准弹性较大，近年来该政策“只听楼梯响，难见人下来”，两年大限几乎变成“无限”。政策执行难在哪儿？

　　政策下发的头几年各地均有所举措打击土地闲置，这在南方地区尤其明显，以至于国土部在2007年底明确鼓励各地“推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验”。

　　相关资料显示，东莞市历史形成的应处置闲置土地4.57万亩。截至2007年6月，东莞市累计处置闲置土地4.3万亩，占应处置闲置土地的94.1%。当时最大一单罚款指向和黄集团旗下一房地产公司，开出了近8000万元的罚单。