政府角色再定位

　　2007年出台的《物权法》有望规范拆迁活动。该法第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产应当依法给予拆迁补偿、维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。”

　　因与上述条款抵触，国务院2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》曾被传言要停止执行。

　　为此，2007年8月十届全国人大常委会第29次会议上通过《城市房地产管理法修正案》，其中规定：“为了公共利益需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”

　　此前，关于《城市房屋拆迁管理条例》的修改已经引起住建部的关注。2007年4月初，由住建部住宅与房地产业司主办的全国城市房屋拆迁理论工作研讨会上，来自全国人大法工委、国务院法制办、住建部和全国各地拆迁管理部门的代表就《物权法》对城市房屋拆迁的影响达成了共识：

　　首先，需要对条例做出修改并上升为法律，“与现实管理机制相适应的能保留的应该保留，从立法上不要做太大的变动，以免影响社会稳定和城市建设”。

　　其次，对拆迁和征收的关系要进一步研究。

　　再次，要坚持实体和程序公正，保障被拆迁人或被征收人的居住条件。

　　最后，要坚持与完善评估制度，扩大公民的知情权和参与权。

　　随后，《城市房屋拆迁管理条例》的修改被正式提上工作日程。

　　据一位了解条例修改进程的学者介绍，目前为止，相关部门至少提交了两次修改草案，但是均没能在国务院常务会议上通过，“主要原因就是没有真正领会把公平正义放在第一位的精神，也不符合《物权法》的基本精神，《物权法》说要征收单位和个人住房的，要维护被征收人的合法权益，保障被征收人的居住条件，而他们起草的办法做不到这一点。”这位不愿意具名的学者告诉《中国新闻周刊》。

　　据新华社报道，2007年 12月14日召开的国务院第200次常务会议上，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》是第一项议题。

　　会议认为，这个条例直接关系人民群众切身利益，要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求群众意见，再由国务院决定公布施行。温家宝总理说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”

　　据《京华时报》报道，中国人民大学法学院院长王利明曾经在2008年3月上旬透露，《城市房屋拆迁管理条例》(草稿)已经拟定，正在广泛征求专家学者、被拆迁人等各方意见，“草案有很多重大的改进，最重要的一个是理念上的变化：要以政府为拆迁主体来进行制度设计。”

　　其初衷则是，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，进而减少拆迁过程中的不规范行为，维护群众的合法权益。

　　北京才良律师事务所主任王才亮认为，在公共利益的前提下，政府是征收人，政府要受人民群众的监督，“地方政府滥用公共利益怎么办，我们有什么法律救济手段？这是关键问题，需要法律规定明确的强制手段。”