“另行收取”

　　龙泉市政府2008年3月2日也曾印发过一份《关于龙泉市城区及工业重点乡镇农民联建房规费调整方案》(以下简称2008年调整方案)。在2008年调整方案中，明确列入收费项目的有一项为“耕地占用税”。其所依据的文件1987年国务院发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，龙泉市作为浙江省欠发达地区按照每平方米3.75元的标准收取。经记者查询，该条例已被废止，代之以2008年1月1日施行的新的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》。

　　在2009年调整方案中，“耕地占用税”被从规费表格中删除了。但是，记者注意到，在2009年调整方案的最后部分，文件用完全不同于文件正文的字体、明显小得多的字号标注了一行说明：“另注：城区与工业重点乡镇农民联建房涉及的耕地占用税，不列入规费，另行收取。”但是对于收取“耕地占用税”的依据和标准均没有明确说明。记者在龙泉市城区和八都镇等走访过程中，不少建房农民也告诉记者，耕地占用税的收取是和其他规费一起收的。

　　对此，龙泉市法制办主任郑向东解释说，“之所以规定另行收取，是因为耕地占用税是税不是规费”。至于为什么同样不是规费的“土地征用成本”出现在规费调整的表格中，而同样不是规费的耕地占用税虽然征收但却“另行收取”，郑向东并未解释。

　　在2008年调整方案中，文件特别对调整的背景作了说明。文件中写道：“由于近几年留地安置的农户不断增加，农民对联建房审批规费收取要求减免的呼声越来越高，特别是城区农民留地联建房审批规费问题，反映更为强烈。”因此，2008年调整方案被作为“一个全面地、适用于农民联建房的规费收取优惠方案”发布执行。

　　在2009年调整方案中，龙泉市政府也特别说明，制定调整方案是“为了进一步减轻农户负担”。

　　但是，即使是在政府不断的“优惠方案”之下，当地不少在建或者准备自建房的农民仍感到吃不消。在龙泉市城区和下辖的塔石乡、八都镇走访中，记者接触到的农民均反映称，“现在盖房子收的钱越来越多，盖不起房子了”。

　　以龙泉市城区一位不愿透露姓名的农民为例，记者算了一笔账。

　　他家2007年被政府征地1.5亩(约合1000平方米)。他选择了留地安置的补偿方式。这样，他获得了征地面积10%也就是100平方米的留地安置和8万元的补偿款。

　　而如果他选择第一种补偿方式，那么他可以获得大约11.5万元补偿款。

　　也就是说，他相当于是以大约350元／平方米的价格购买了100平方米的留地安置。这个标准比补偿标准115元／平方米高出两倍多。

　　他获得的这块100平方米左右的留地安置，扣除前后道路面积后，宅基地的面积被统一规定为48平方米。按照当地目前最常见的联建房高度6层计算，在这块地上建起的楼房建筑面积为288平方米。那么，按照龙泉市2009年调整方案，他需要缴纳的审批费用依次如下：

　　统一征地管理费：225元；

　　耕地开垦费：1000元；

　　城市建设配套费：11520元；

　　人防工程易地建设费：11520元；

　　建筑噪声排污费、质量监督费、白蚁防治费均免收或取消；

　　土地征用成本：12500元；

　　耕地占用税：375元。

　　以上这些合计为37140元。

　　如果考虑到他为了获得100平方米的留地安置而少拿的35000元补偿金，那么这位农民要想获得100平方米的留地安置并获准在上面盖一栋6层房屋，他至少需要花费72100元。而他被征地大约1000平方米获得的征地补偿款只有80000元。

　　此外，据记者了解到，龙泉市地税局目前正在加紧征收建筑营业税。

　　据龙泉市地方税务局税政科科长郑鸿敏介绍，建筑营业税是按照国家《营业税暂行条例》各地普征的一个税种，只是目前全国多个地方管理不到位，“所以，我们征收说明龙泉税管到位”。

　　为上述农户建房的包工队或者建筑公司需要缴纳的建筑营业税为5222.88元。“事实上，这个费用最终多半还会转嫁到建房的农民头上。”郑科长说。

　　根据记者在龙泉市城区近郊及下辖的两个乡镇走访得到的数据，建造一栋6层的自建房大约需要花费15万元材料费和施工费，如果考虑上面因为要留地安置而少获得的补偿款35000元、按照最新标准需要缴纳的建房审批费用37100元、施工队可能私下转嫁给建房农户的5222.88元建筑营业税，那么建造一栋6层自建房就需要大约23万元，而为了获得100平方米的留地安置并获得在上面盖一栋六层房屋的资格，这位农户至少需要花费的72100元审批费用在其中占了近30%。