廉租房是我国当前住房保障体系的基石，今后3年以改善民生和拉动内需为目的的保障性安居工程中，我国将通过廉租房制度解决747万户低收入家庭的住房困难。在廉租房建设进入快车道的背景下，保障思路有何变化？就保障方式的一些关键分歧，各地做出了怎样的选择？一些长期困扰廉租房建设的瓶颈，有没有更多解决办法？记者近日在北京、青岛、厦门、武汉、重庆等多个城市进行了调查——

　　①盖房子还是发补贴？

　　实物配租和租金补贴各有利弊，究竟哪种应成为廉租房的主要保障方式，争论由来已久？在当前改善民生与应对危机保增长的双重目标下，天平逐渐倾向前者

　　□房源难寻，实物配租渐成主流

　　青岛市市北区与四方区的交界处，6幢“筒子楼”改造成的廉租房小区，盲人杨敬斌一家三口和另外430户低保家庭已在这生活了两年多。

　　“我们以前领过一阵子补贴，每个月大约有三四百元，一直没租到合适的房子，搬了好几次家。”杨敬斌说。现在住的43平方米的一室一厅，每个月只要交46元房租。住在现在的房子里，我们心里很安稳。

　　从租金补贴为主，到实物配租为主，在青岛市为期3年的新一轮保障性住房建设中，廉租房的保障方式做出了明显调整。

　　2008年，青岛市市内四区通过实物配租的方式，解决了9400多户低收入家庭的住房困难，约占3年规划保障总量3.5万户的27%。2009年这一数字将上升到12900户，实物配租率将达到64%。

　　青岛目前廉租房租金补贴的标准为每月每平方米18元，在全国范围内，这一标准并不低。相比实物配租而言，租金补贴操作简易，方便退出，政府更可以节省大量实物建设需要投入的土地和资金。为什么实物配租会成为主流？

　　青岛市国土房管局副局长杜本好介绍：“目前青岛的房地产市场上，有限的补贴很难租到合适的房子。另外，一部分低收入家庭拿了补贴并没有用于租房，而用在家庭的基本开销上，补贴资金没有起到应有的效果。”

　　随着廉租房保障面从低保家庭向低收入家庭不断扩大，市场能提供的合适房源越来越紧张。相比之下，实物配租因其稳定、选择面大、房屋条件和物业服务较好，受到低收入家庭的欢迎。

　　实物配租的另一个特点是可以有力地拉动内需。相比租金补贴，实物建设需要政府投入数倍的资金。而本轮保障性安居工程的特殊背景就是，不仅着力于改善民生，还位列国务院去年底提出的扩大内需促进增长的十项措施之首位。按照住房和城乡建设部、发改委、财政部出台的《2009—2011廉租住房保障规划》(以下简称《三年规划》)，我国今后3年将再新增廉租住房518万套、新增发放租赁补贴191万户。整个保障性安居工程据估算，每年需要投资3000亿元，同时可以拉动上下游约6000亿元的投资，并创造200万—300万个就业机会。

　　□求解退出难，“以实物的方式建，以补贴的方式租”或成未来方向

　　随着各地开始大规模的实物廉租房建设，在不久的将来， “退出”难题，将逐渐浮出水面。

　　目前大多数地方的实物配租退出机制在实际操作中很难。以厦门市为例，厦门历年累计退出廉租房628户，其中626户是享受租金补贴的家庭，仅有2户是从实物配租房退出。

　　“实物房退出的制度设计比较麻烦。”杜本好说，“用强制的行政手段一定不行，现在来看，主要还是通过民事诉讼的方式。”

　　按照这个思路，青岛市对实物配租家庭强化了房屋租赁合同管理，通过双方签订租赁合同，约定退出条件。对应当退出又不按约定退出的承租家庭，通过民事诉讼的方式予以清退。

　　重庆市国土房管局副局长孙力则认为，为避免社会矛盾，“退出”并不一定局限于搬家的方式。他建议，随着承租户收入状况的改善，可以不断提高租金的标准。

　　孙力的这一设想，在实物房建设初具规模的厦门已经开始实践。厦门将廉租房和提供给“夹心层”的公共租赁房统称为“社会保障性租赁房”，并集中建设在一个小区里。承租户全部按市场租金交房租，政府则根据家庭收入水平不同，分别给与不同比例的补贴，收入越低，补贴越高。

　　以实物的方式建设，以补贴的方式租赁。厦门的廉租房保障模式，结合了实物配租和租赁补贴两种模式的优点。同时也意味着政府既要投入建设资金，又要投入补贴资金。并且实物房建设规模基本能满足需求。