建设部的这个春节恐怕过得并不轻松。当廉租房制度被赋予了“应保尽保”的使命时，该项政策的任何微调，已经事关至少2200万低保人口的安居大计。

　　“应保尽保”考验地方政府

　　2月14日，建设部通报2006年城镇廉租住房制度建设情况时，特别强调了“应保尽保”。

　　所谓“应保尽保”，即是对符合廉租房入住标准的低收入群体的“全覆盖”。而中国目前廉租房入住的标准，便是依据所在城市最低工资和城镇低保标准综合设定。

　　民政部的统计显示，截至2006年，中国内地城镇低保人口总量为2200万，在原则层面上，这些人口都应是“应保”范畴。

　　一位建设部内部人士告诉记者，不少城市都存在廉租房制度不能全面覆盖所有符合标准人群的问题，个别地级市甚至只能达到60%~70%的水平。

　　该人士透露，“应保尽保”被提出后，地方政府在廉租房领域的考核标准将被量化。

　　面对上百个城市对廉租房的边缘化，建设部不得不选择“督战”的方式——除了为145个城市划定“2007年底”的时间底线之外，还首次提出了“应保尽保”的硬性要求。

　　记者了解到，建设部目前已经要求，166个尚未上报和承诺从土地收益中提取比例用于廉租房建设的城市，必须在5月1日之前上报，而后向社会公开承诺。

　　在上报并承诺提取比例之后，地方政府须向建设部提交具体的廉租房建设规划，这份规划当中必须包括该城市“应保”总量、目前覆盖总量、未来1年建设规划等方面的内容，建设部在下一年度进行检查时，这些将作为考核的依据。对于未能达标的城市，建设部将进行通报批评并责令整改，并在必要时上报国务院进行处理。

　　“中国的人口基数很大，因此住房保障体系一下子覆盖所有低收入人群的是不现实的，这需要时间。”当“应保尽保”的美好愿望面对2200万城镇低保人口的巨大数量时，就连建设部政策研究中心的权威专家也不敢过于乐观。

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