中央土地调控政策明确态度坚决

　　一方面是“收紧地根”声声急，一方面是“囤积土地”花样新。令人惊讶的是，在中央有关措施连续出台的形势下，土地违法沉疴依然难治甚至出现反弹。

　　近几年来，中央为加强土地调控出台多项措施，从叫停国有土地协议出让到全国土地市场治理整顿，从严格控制土地供给到限期解决协议出让土地“遗留问题”等。

　　特别是2004年，中央连续下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》和《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确我国“实行最严格的土地管理制度”。

　　今年9月，国务院再次发布加强土地调控通知，问责地方政府，提高土地出让价格，调整土地收益分配。然而在一些地方，中央有关土地调控政策措施并未收到预期效果；还有的地方，违法圈地出现了严重反弹。

　　据统计，2002年，全国查处土地违法案11万多件，涉及土地面积2万多公顷；2003年，两项指标分别增至17.8万件、5.59万公顷。2005年，国土资源部对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地数占新增建设用地的近60%，违法用地面积占新增用地面积的约50%，个别地方高达90%。

　　分析人士认为，地方国土管理机构同时是地方政府的行政管理部门，它的人事、财政关系都隶属于地方，对于地方领导批条子往往无能为力。况且，土地出让金收入是地方政府重要的税收来源之一，有的城市甚至是主要的财政收入来源。这也是土地案件频发、查处阻力重重、调控效果受影响的一个重要原因。

　　可见，“利益链”不破除，“土地迷局”难解。目前，我国已开始推行国家土地督察制度，并以此推动地方落实国家出台的一系列土地调控措施。

　　最近，国土资源部发文要求，省级土地行政主管部门要直接立案查处重大土地违法案件，并从今年起，把办案和案件查处率、结案率作为考核省级土地行政主管部门工作的重要指标。这些措施效果如何，还有待于时间的检验。(徐寿松 吴俊 王攀)

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