衣食住行，“住”是最受百姓关注的事情之一。在今年全国“两会”上，住房也是人大代表、政协委员关心的热点话题之一。廉租房、经适房解决了不少低收入群体的住房困难，但没资格居住廉租房、又买不起经适房的“夹心层”怎么办？如何让社会各阶层都有住房保障，代表、委员建议多层级构建住房保障体系。

　　建议发展租房产业

　　安徽人潘军(化名)五年前大学毕业后来沪工作，每月收入五六千元。因为结婚，去年他在普陀区买了套房子，价值一百万元，首付款除了用自己的积蓄外，还从父母那里“借”了20多万元，这也是他父母的毕生积蓄。他还向银行贷款了60万元，每月需还款四千多元。自从买了房子，潘军的日子就过得“紧巴巴”的。

　　“类似小潘的例子在各地都有。 ”全国人大代表、民盟上海市委专职副主委沈志刚说，年轻人刚参加工作或刚到一个城市打拼，没办法积累足够资金，在短期内买房不仅要消耗自己甚至全家的积蓄，每个月几千元的还贷压力还会影响很长一段时间的生活需求。如何让进城务工人员实现“安居梦”，是住房保障体系中需迫切考虑的事情。

　　如何解决这一问题，沈志刚代表建议应发展政府支持、企业操作的租房产业。现在进城务工人员租房子大多靠私人房屋出租，不仅价格高，而且选择余地不大。政府应在政策、资金方面给予足够支持，鼓励企业建造一大批房屋，以较低价格出租给进城务工人员，可以是十几平方米的单身型房屋，也可以是五六十平方米的家庭型房屋。租价可以定在租户月收入的四分之一或三分之一，外来务工人员居住一定时间后，就可以积累资金购买商品房，这对平抑房价也会有积极作用。

　　沈志刚说：“上海目前持有居住证的人群有600多万，不少人都没有买房子，这大有市场”。

　　发展“租赁型经适房”

　　目前在住房市场的刚性需求中,存在一批没有资格享受社会保障房，又买不起商品房，被夹在中间的群体，而中低收入家庭是“夹心层”的主体。随着房价快速上涨，以及经济适用房调整为面向低收入家庭的保障性住房，“夹心层”面临的住房困难问题变得愈加突出。

　　为了解决他们的住房问题，全国人大代表褚君浩提出，建立和发展租赁型经济适用住房制度是非常必要的。这部分群体收入增长潜力很大，当他们有能力购买商品房时，就会搬出租赁型经适房，从而可以形成一种流动性的保障机制。

　　褚君浩代表表示，租赁型经适房面积以40至60平方米为宜，以低于市场租金向“夹心层”中低收入家庭和特定社会群体出租，政府给予租金补贴。相对于现行的经适房出售方式，租赁方式可以根据供应对象的家庭收入多少和变动情况，灵活调整保障资源分配的对象和租金水平，可根据不同收入家庭灵活确定保障程度，更加公平地配置保障资源。租赁型经适房只能为中低收入家庭提供过渡性的基本住房保障，为满足步入社会时间不长的“夹心层”的住房需求，长远发展趋势是逐步与廉租住房制度对接，解决“夹心层”的住房问题。

　　降低房产开发环节税费

　　房价怎么降？到底该降多少？昨天，在全国政协十一届二次会议的首次小组讨论上，来自广东的全国政协委员、恒大地产集团董事局主席许家印，将“矛头”直指加注在房产开发环节的120多项税费，这些税赋直接占到房价的30%—40%，“要让普通老百姓买得起房，必须降低或减免部分税费。 ”

　　国际公认的较为合理的房价收入比在4至6倍之间，但我国的房价收入比平均为15倍，一些地方过高的房价已把80%以上的普通居民推出商品房市场外。许家印说，房价必须下降到稳定合理的价位，而手段就是严格地控制地价、控制税费、控制利润。

　　许家印表示，一些地方政府热衷于“土地财政”，无形中推动地价飞涨。而多达120多项的各种税费，更让房产开发“不堪重负”，仅仅这两项就占到房价的60%—70%。

　　“要控制房价，政府必须做到控制地价和税费。 ”许家印说，像按企业毛利润30%至60%清算并实行预缴的土地增值税属人工增值，可直接取消，改为以企业净利润计算的 “地产”，仅此一项可节省企业开发成本17.4%。

　　按照他的说法，一旦政府严控地价，保持税费在一定范围，锁定企业利润区间并保持政策的长期性、持续性，房价就会下降。那么老百姓轻松买房也将不再是梦想。