一个房地产开发项目，在国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程开工许可证、商品房销售许可证五证全无的情况下，就开工建设并公开预售。这样的“胆大”事发生在河南省荥阳市，其项目名称为荥阳市长河豫龙花苑小区(以下简称豫龙小区)。

　　“火爆”的销售

　　据记者了解，豫龙小区规划开发商品楼19栋，总建筑面积8万平方米。目前，一期工程开工三栋楼房，建筑面积约1.5万平方米，小区位置荥阳市万山南路闫河新村，占地23亩。

　　荥阳市桥楼镇孙砦村村委向记者提供的两份协议显示：2005年7月30日，开发商陈某与该村闫河村民组签订了土地开发协议，面积23亩，地款190万元。2007年7月31日，陈某与闫河村民组又达成协议，以正在建设中的二号楼的14套商品房抵扣190万元地款。

　　据了解，豫龙小区开工建设始于2007年3月，同时设立“新农村建设指挥部售房处”，向社会公开预售。

　　记者以购房者的身份来到位于荥阳市万山南路临街一处挂着“新农村建设指挥部”招牌的门面房，走进室内，迎面墙上是“售楼中心”四个彩色的大字，北面墙上是一幅豫龙小区的规划效果图，19栋楼房排列错落有致，效果图规模宏大，小区全景雄伟壮观

　　售楼中心的张女士对记者介绍了楼房的情况和售价，并称“能办房产证”。当记者问：“房产证是集体证还是国有证，是不是商品房房产证”时，张女士说，“集体证是在镇里办，我们是在市里办，当然是商品房房产证了。”

　　记者问：“你们这是新农村开发，安排有村民吗？”

　　张女士说：“新农村开发只是对外的一个宣传，我们建的全是商品房，不安排村民。”

　　记者又问：“你们有国有土地手续吗？”

　　张女士说：“已经报上去了，马上就能批下来。”

　　随后，记者以购房者的身份又来到该小区建设工地。现场发现，一期开工的三栋商品房分别为一号楼、二号楼、三号楼，每栋楼六层三个单元。一号楼即将竣工，工人们正在进行紧张的扫尾工程。二号楼已建到五层，工人们正在热火朝天的施工。三号楼刚建到两层。在工地，记者见到了郝主任。郝说，他们有镇政府批准的边批边建文件，如果没有政府的批准，搞这么大的工程，不早把楼房给推了？

　　五证全无的项目

　　当日下午，记者来到桥楼镇政府，在镇政府记者没能见到范镇长，但电话里该镇长否认了有边批边建文件的说法。镇政府相关领导告诉记者，市里路市长曾到镇里检查工作时发现此事，当时责成市执法局进行查处，后来的具体情况不清楚。

　　村委会负责人告诉记者，豫龙小区是没手续，不过开发规划意向去年就报上去了。镇国土资源管理所张所长称：所谓“新农村建设指挥部”什么机构也不是，是他们随便挂的。

　　记者来到荥阳市建设局，该局分管宣传的副局长告诉记者：建设局只管城区规划以内的施工建筑，城区规划以外的由各乡镇管，豫龙小区的非法建筑，应该由乔楼镇政府管，他们管不了。但后来记者通过其他渠道得到了一份荥建罚决字(2007)第081号《荥阳市建设管理局行政处罚决定书》，发文日期是2007年12月10日。

　　处罚决定书中称：“2007年9月17日，我局向你下发了荥建责停字(2007)第351号《责令停止违法行为通知书》，接通知后你拒不停止违法行为，2007年11月22日，我局向你送达了荥建听告字(2007)第049号《听证告知书》，在规定期限内你未提出听证要求。”而荥建罚决字(2007)第081号的处罚内容是：限期补办《建筑工程施工许可证》和罚款人民币2.8万元。

　　在市国土资源管理局，乔楼土地所张所长派人送来了2007年11月30日的荥国土乔字(2007)第(016)号《责令停止国土资源违法行为通知书》，并对记者称，他们已依法履行了职责。该通知载明：“豫龙花园：经查，你单位未取得合法用地手续，擅自动工建设。”

　　记者在市国土局见到了局土地执法监察大队吴副大队长。吴大队长说，关于豫龙小区的违法占地，他们已经4次下发责令停工通知书了。按《土地法》，该小区的违法建筑应没收或拆除，但开发商因刑事案件被羁押，找不到当事人，地界无法确认，他们无法依法没收或拆除。

　　而局分管土地监察的王副局长在接受记者采访时则说：违法占地在全国都是普遍现象，沿海发达地区(违法占地)占70%，内地(违法占地)占60%,只要下发了停工通知书，就尽职尽责地管，至于他们继续施工，则没办法。

　　在去年10月刚挂牌成立的荥阳市城市管理行政执法局，该局监察大队孙队长向记者出示了荥阳市城市管理行政执法局2007年10月17日对开发商下发的“限期一个月内办理《建设工程规划许可证》”的行政处罚决定书《(荥执)罚字[2007]第002号》和罚款42万元的罚款处罚决定书《(荥执)罚款字[2007]第002号》。两决定书均载明：该开发商“未取得《建设工程规划许可证》擅自在万山南路阎河新村西侧建设住宅楼。”

　　本报将继续对此给予追踪报道。(记者 董新华）