一个5年前立项的绿隔回迁楼项目，本应去年完工，但至今只开工两栋。与回迁楼同时立项，按规定应在回迁楼建成后才能开工的两个商品楼小区，却在2005年就已入住。

　　记者调查显示，绿隔回迁楼项目建设方南郊农场享受了9600万元的绿隔政策优惠，之后又试图将这一项目改为危改项目，转让给丰台区建委危改办，同时无偿划拨7400平方米土地给危改办。这是一个双方都能获利的计划，但最终这个计划没有通过市发改委审批，双方的拉锯谈判延误了回迁楼项目。

　　回迁楼立项5年未开工

　　2002年，市发改委将同属南郊农场的嘉禾庄、松林庄、东地立项为绿隔旧村改造工程，计划4年内完工。这三个村是丰台和义地区最后的3个平房区。5年过去了，计划建设的20栋回迁楼，只有两栋正在施工，另外18栋尚未动工。紧邻的世嘉丽晶与和义西里两个商品房小区却早在2005年就建成了。

　　根据市发改委的立项方案，和义地区绿隔工程将建设回迁房83200平方米，配建商品房107000平方米，建设方为南郊农场。

　　可以配建一定比例的商品房，这是绿隔政策给予旧村改造的一项优惠，主要是为了弥补建设方在回迁楼建设时资金上的不足。根据规定，建设商品房获得的收入、各种税款，将全部返还给项目建设方，用于回迁楼的建设。这项优惠有个前提，那就是必须在回迁楼建成后，才可进行商品房开发。这是本市目前指导绿隔建设的主要文件———《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》，俗称20号文件第10条的规定。

　　但南郊农场的绿隔项目，显然没有依照这个程序开发。

　　“我们将项目分割成三块，进行开发，两个商品房小区分别转让给红星房地产公司和世嘉房地产公司开发，回迁楼我们自己开发。”南郊农场主管回迁楼建设的副场长张振东说。他承认，在2004年底，两栋商品房就已进入收尾，2005年就已全部完成建设并入住。当时，平房区居民的回迁楼仍未动工。

　　张振东解释说，他们并不知道绿隔政策要求必须先建回迁楼，才可开发商品房。南郊农场只是将回迁房项目和商品房项目分批开发，“商品楼赚了多少钱，与回迁楼开发没有关系”。

　　农场获9600万转让金

　　事实上，因为绿隔政策的优惠，通过开发商品房，南郊农场已经获得了9600万元的转让金。

　　一份丰台区建委危改办提供给当地居民的情况说明中注明，2001年5月，南郊农场将和义西里小区商品住宅用地分别转让给北京红星房地产开发有限公司、北京世嘉房地产开发有限公司，协议转让金额9600万。南郊农场以其处在绿化隔离带内的两个项目(大兴旧宫、丰台和义)整体资金不能平衡为由，进行规划调整并享受了大兴旧宫项目土地出让金返还的优惠政策。在这个项目中，南郊农场既获得了返还的商品房土地出让金，又获得了商品房协议转让金。

　　改立项耽误回迁楼开工

　　同时立项的两个项目，为什么商品房已入住，回迁房却尚未动工？丰台和义地区近800户平房区居民一直搞不明白。

　　张振东的解释是，南郊农场一直希望和政府合作，寻求合作的过程拖延了时间。“平房区的居民大多数是南郊农场的老职工，回迁房建设要拆迁一部分平房，我们怕因为和职工以往的矛盾，导致阻碍拆迁，因此想依靠政府，合作做这个项目。”

　　据张振东介绍，当时的和义街道办事处主任刘建伟与丰台区建委危改办负责人比较熟悉，由刘建伟牵线，从2003年，南郊农场和丰台区危改办开始商谈合作事宜。一份由和义街道办事处工作人员提供给居民的会议记录显示，从2003年到2004年，双方召开的关于合作的会议不下10次。

　　事实上，这个合作的核心是，将已经立为绿隔项目的回迁楼工程，改为危改工程，再将工程转给丰台区建委危改办，由危改办指定房地产公司进行改造。

　　一份签署于2003年9月20日的三方协议书显示，南郊农场将和义西区平房危改项目，即规划批准的8.3万平方米回迁住宅建筑面积移交给丰台区建委危改办。

　　从2003年起，关于合作的谈判断断续续，一直持续了两年。8.3万平方米的回迁房一直无法开工。丰台区和义农场松林庄、嘉禾庄、东地3个平房区近800户居民自然无法上楼。

　　双方合作套取优惠

　　一个已经是绿隔项目的回迁楼工程，为何要改为危改项目？

　　“当时是南郊农场主动找的我们，要求将这个项目列入危改。我们事先并不知道其是绿隔项目。”丰台区建委危改办副主任张新军称。他认为，南郊农场之所以想把绿隔项目改立为危改项目，是想套取政策优惠。

　　张新军解释说，“危改项目和绿隔项目一样，有很多政策上的优惠，而南郊农场已经享受了绿隔项目的9600万元的优惠。”

　　南郊农场副场长张振东否认了张新军的解释，“我们根本就没得到什么9600万元，根本就没有！”张振东称，之所以要改立为危改项目，主要是想回避拆迁，抽身而退，避免和一些职工之间的矛盾。“签了协议，工程就转让给建委了，有政策上的优惠，也是建委享受，与我们没有关系。”

　　丰台区建委危改办副主任张新军说，危改办之所以参与这个项目，是考虑到当地老百姓居住条件确实比较差，想推动回迁楼工程尽快完工。“我们是后来才知道这个项目已经被立为绿隔项目，一开始并不知情。等一系列准备工作干完了，去立项的时候才发现。”

　　然而，在丰台区建委危改办和南郊农场签署的合作协议中，平房改造项目属绿隔工程，被写在协议书的第一段。双方还商定，所有项目变更手续及相应优惠政策的争取，由区建委危改办负责，费用自理，南郊农场予以协助。

　　在这次合作中，南郊农场计划转让给丰台区建委危改办的，除了一个拖了一年多仍未开工的回迁楼项目之外，还包括一块无偿划拨的6000平方米土地及一个1400平方米的幼儿园建设用地。

　　“如果转让成功，南郊农场已经获得的9600万补偿款，便不会有人再提起。”和义松林庄居民易凤英分析说。

　　政府责成农场改造平房

　　这个合作计划，最终没能通过市发改委的审批立项，但南郊农场和丰台区建委危改办已签署了一份盖章的合约。改立危改项目失败后，究竟谁来承担回迁楼的建设，南郊农场和丰台区建委危改办陷入争执。为了早日住上回迁房，易凤英连续3年往返于和义街道办事处、丰台区建委、南郊农场，“各方都在推，我就像个皮球被踢来踢去。”

　　“建委一名工作人员曾经当着我们200多人的面说，如果南郊农场不给你们盖房，那9600万让他们怎么吃的，怎么给我吐出来。”易凤英回忆说。“建委的人怎么能这样！怎么能这样！”南郊农场副场长张振东听了居民转述的建委的话后自言自语。

　　争执最终以丰台区政府的一次协调会告终。2005年3月，丰台区政府召开专题会议，责成南郊农场作为实施主体，完成平房改造。此时，由红星房地产公司和世嘉房地产公司开发的两个商品房项目早已住满了人，和义地区的房价也从每平方米2000多元涨到了每平方米近6000元。

　　回迁楼建设遇新障碍

　　2006年5月，和义平房改造模拟拆迁启动。南郊农场开始准备拆迁。因居民对南郊农场提出的拆迁政策不满，拆迁陷入僵局。

　　“拆迁拆不动，是目前回迁楼建不起来的最主要原因。”张振东说。按照规划，即将建设的居民回迁楼，选址就是现在住满了居民的平房区。

　　据记者了解，配套建设的商品房并没有这么多麻烦。“建商品房的地块都是大空场，基本不涉及居民的拆迁，拆迁的企业也都是南郊农场自己的企业。”一位在和义农场工作了57年的老职工说，“最好的地块给了商品房”。

　　在拆迁难以推进的局面下，和义回迁楼建设再次陷入僵局，计划建设的20栋回迁楼，至今只有规划在空地上的两栋正在建设。

　　相关链接

　　本市的绿化隔离带建设，始于2000年。这是一个为保障三环到五环之间达到125平方公里的绿化面积而进行的绿化工程。在绿化的同时，完成旧村改造，让农民上楼。和义农场的三个平房区，松林庄、嘉禾庄、东地也被划在绿隔旧村改造的范围内。但与大多数旧村改造不同，这些平房区的住户不是农民，而是原南郊农场和租用南郊农场地建职工宿舍的发卡厂、厨具厂等工厂的老职工。（记者 刘薇）