大力遏制新增违法建筑

　　为了能从根本上制止违法建筑的出现，修订草案加大了拆除违法建筑的执法力度。当事人未在规定的期限内拆除违法建筑的，拆违实施部门可以报请区县人民政府责成有关部门强制拆除，也可以依法向人民法院申请强制执行。市或者区县人民政府责成有关部门强制拆除违法建筑的，应当在强制拆除的3日前发布通告。实施强制拆除违法建筑的费用，由当事人承担。

　　根据修订草案，除了通过拆违实施部门定期巡查来发现违法建筑外，单位、个人也可向该部门和市城乡建设管理部门进行举报。违法建筑一经发现，拆违实施部门应即时作出反应，在规定时限内到现场进行勘查。

　　“多渠道发现违章建筑，有利于及时查处，”黄融解释道，“而且，从拆违实施部门的实践经验来看，需要将违法建筑搭建行为有效制止于萌芽状态。”

　　对于这一点，修订草案从两个方面作出了特别规定：一是明确拆违实施部门查证违法搭建后，应当场作出责令停止建设、立即拆除的决定，且必须采取书面形式；二是赋予了拆违实施部门一定的强制手段，可以采取查封施工现场、暂扣施工工具和材料等措施。

　　黄融强调：“因为强制拆除房屋用地范围内的违法建筑，可能要进入居民房屋内，不宜由政府直接组织强制拆除，由法院依法执行更为妥当。”

　　拆违须事先告知当事人

　　“拆除违法建筑执法难，其中一大原因就是实施拆违会直接影响当事人的利益，”黄融坦言，“自己的房子和家具是不是会在拆违过程中受到损坏是他们最关心的。”据此，修订草案以当事人的利益为先，增加了不少保护其权益的内容。

　　修订草案明确了当事人的陈述权和申辩权，规定当事人对“违法搭建”的认定有异议的，可以申辩。拆违实施部门依照有关法律、法规对违法建筑进行查证后，拟作出责令限期拆除决定的，应当制作事先告知书，告知当事人相关的事实、理由和依据以及所享有的陈述、申辩权利。如果当事人在“事先告知书”规定的期限内提出陈述、申辩，拆违实施部门应听取意见，做好记录。

　　黄融认为，设置‘事先告知’程序，可以充分保护当事人的知情权，提高执法透明度。陈述、申辩制度也有利于行政执法查明违法建筑的相关事实，了解当事人的实际情况，缓解对立情绪。

　　与违法建筑不同，当事人的合法财产理应得到保护。因此修订草案规定，违法建筑强制拆除过程中，拆违实施部门对违法建筑内的合法财产应当予以妥善保管，并通知当事人在规定的期限内领取。

　　“增加这个规定，不仅有利于文明执法，还提高了当事人对我们的信任度，他们对我们的配合度也会得到相应的提升。”黄融这样说。(记者 刘建 张叶佳)