薪酬体系：城管队员待遇与罚款多少挂钩

　　目前，我市的城管体系建设与激励政策在某种程度上推动着以罚代管现象的发生。目前，我市市属城管支队与各区执法大队均属于事业编制。一位资深老城管队员为记者算了一笔账：参加工作已经20余年，月基本工资1250元，各区因财政状况不同，每月给城管队员所发放的补贴有所差异：美兰区、龙华区700元到800元左右，琼山区、秀英区200元至500元不等，除去用于保险、手机、摩托车的费用，工资所剩不多。城管队员的部分福利来自于各大队自发的补贴，补贴的来源居然是罚没款项的返还。另外，各区城管部门的办公地点与仓库也大多租用，租金普遍由各大队支付。甚至出现过城管执法大队无钱支付而赖租的现象。因此罚没款项的多少就在一定程度上决定了城管部门办公条件的好坏与自身福利的多少。在这种格局下，以罚代管便有了动力。

　　监管漏洞：基层组织对村民违建熟视无睹

　　建筑过程监管有漏洞，建筑建成之后拆迁起来便麻烦多多：违法建设业主，特别是私宅业主及大排档业主抵触情绪强烈之外，拆迁成本也极为高昂。复兴城项目违法建设6962平米，拆迁成本达70余万元，以此比例计算，每平方米的拆迁成本达100余元。虽然复兴城属于高层建筑，拆迁成本相对一般建筑较高，但无论如何拆迁的成本总要付出的。2009年，计划拆迁30万平方米，拆迁成本何其巨大，而这笔拆迁成本要先由城管部门垫付。

　　另外，记者在采访中发现，村委会、基层组织的纵容也是目前违法建筑横行的原因之一。椰海大道旁，一座座村里建设的仓库矗立在道路两边煞是壮观，城管部门估算有1万多平方米。在药谷区域，业里村等村子建设的仓库总面积在2万平方米以上。按照相关法规规定，城中村土地属于集体土地，新建房屋须到镇里的相关部门进行审批。但是城市的迅速发展让原本的村落变成了城中村，镇这一级机构也消失，村民便开始无序建房。原本村委会和居委会应有劝导、阻止违法建筑的职能，而现有的考核体制，并未将这一职能细化到考核目标中。不少村干部或因自家违法建房或出于乡亲情面，对违法建筑网开一面，视若无睹。业内人士建议，治理违建应该效仿计划生育工作将责任细化到基层组织。