4万亿投资计划给土地利用提出了“开源节流”的新课题。

　　近日有消息称，一季度国土资源部核减建设用地逾3000公顷，“紧缩地根”意图明显。与此同时，国土资源部土地利用司的十余位专家“南下北上”调研发现，目前在土地二级市场仍有大量闲置土地亟待盘活。

　　上述调研参与者、国土资源部法律中心专家顾问杨重光教授在接受本报专访时表示，在广东东莞市考察期间发现，众多出口加工型企业受累于全球金融危机，或倒闭或迁出，致使大量厂房及办公用地闲置，这不但影响到“收租型”地方经济，更给产业和用地结构调整设置了现实壁垒。

　　“这种闲置肯定会推动下一步政策的制定。”杨重光透露，自3月中旬就开始的这次南北调研“主要目的在于摸底土地存量。”

　　规范二级市场

　　随着4万亿投资保增长计划的逐一落实，用地指标日渐趋紧已是不争的事实。但像东莞这样土地一经拍卖、即便闲置也没法再收回的局面，在全国各地则屡见不鲜。因而，在杨重光等专家看来，建立一个规范的“土地流转二级市场”，将成为破解4万亿投资用地矛盾的关键。

　　“这个市场不是完全由政府主导交易，而是在土地权利人之间相互转让。”杨重光表示，土地流转二级市场如果能够搞活，将直接关系到地方产业结构和用地结构的调整。因此他断言：“将来这块儿肯定要出政策”。

　　据了解，目前土地交易政策更多关注的是一级市场，土地二级流转还未被纳入统一的政策视野。这类交易大都是私下里进行。相比于工业用地，目前住宅、商业等经营性用地二级地块交易相对活跃，且以股权交易为主。

　　“从经济发展角度来讲，土地二级市场的流转将来一定要进行很好的研究，特别是在经济发达城市。”杨重光表示，就目前来看，要规范土地二级流转，需要考虑的问题有很多。比如首先要摸清情况，“到底有多少二手地闲置在政府或企业手里”；其次，对于二手地的使用年限和价格参照要有清晰界定，“比如工业用地是50年使用权，如果转让时剩余时间不到50年了，是延长时间再转让，还是按照剩余年限计算价格，这需要政策有明确规定。”此外，对工业用地的使用年限是该按照既往的“建筑使用寿命50年”计算，还是该按照“工业生命周期”计算，目前在专家组中也有争议。

　　“对土地二级流转的政策制定应该更加灵活，一切应本着提高土地利用率的原则。”据杨重光在调研中了解，目前地方政府对于加快土地二级流转的积极性很高，但这种意愿和时下的中央政策还不完全一致。