由北京市社科院编写的2009年度北京蓝皮书昨天下午正式发布，此次发布的蓝皮书包括《北京社会发展报告》、《北京公共服务发展报告》、《北京城乡发展报告》和《北京文化发展报告》四本。蓝皮书直面眼下市民密切关注的热点问题，分析形势并给出了解决问题的思路和建议。针对北京房价高,蓝皮书认为到2010年前后，大量保障性住房将能上市，对商品房的高价位将起到釜底抽薪的作用。　

　　关键词

　　金融危机

　　保增长同时要向扩内需倾斜

　　现状：北京以服务业为主导、外向型制造业比重较小，但是考虑到国家级经济总部在京多、跨国公司驻京办事处、地区总部、研发单位多，金融危机使国内外两个市场需求放缓，总是要波及到北京的部分生产性服务业，对就业、收入等民生领域不可避免地会产生影响。

　　建议：金融危机的冲击加速了扩大内需的政策转向，这需要社会经济各方面措施配套。一是投资要向有利于增加消费资金倾斜，在保增长同时重视调结构，重在发展现代产业体系、淘汰落后生产能力，促进产业结构升级优化；二是在保增长同时要向扩内需倾斜，基本建设投资的一部分会通过工资、管理费等形式转化为消费资金，因此在基础设施建设中，要向消费资金转换率高的项目倾斜；三是注重劳动报酬在初次分配中的比重，增加市民的消费能力；四是提高社会保障水平，提高居民消费预期；最后是加大政府干预，平抑物价，促进消费。　　

　　关键词

　　高房价

　　政府应适当降低土地出让金

　　现状：北京房价上涨远远超过居民收入的增加，房价的月供超过居民接受限度。去年当中央政府制止房价过快上涨的一系列政策出台3年之后，上海、广州、深圳等地房价开始下降，北京房价还在逆势而上。尽管一些楼盘在低迷的行情下降价促销，但整体房价仍在走高，一些房地产商还抱有种种幻想“负重死扛”。蓝皮书认为目前北京房地产市场低迷的原因之一，就是价格背离了一般居民的购买能力。

　　建议：政府干预房价的关键就是着力调整住房供应结构。北京今年计划新开工850万平方米保障住房和限价房，继续推进政策性租赁住房建设；而2007年开工的590万平方米和去年开工的803万平方米廉租房、经济适用房和限价房，到今年年底即可竣工200万平方米、配售5万套；到2010年前后，大量保障性住房将能上市，将把低收入人群的住房从商品房市场中转移出来，从而对商品房的高价位起到釜底抽薪的作用。

　　蓝皮书还建议，适当降低土地出让金对抑制过高的房价也是必要的，是政府让利于民的重要举措，有利于房产摆脱目前的困境。当政府有效干预之后，居民可改善居住条件、地产商获得了略高于市场平均利润的收益、政府增加了税收，北京房地产市场可以真正进入良性运转的局面。

　　关键词

　　就业难

　　重点帮扶农民工和大学生

　　现状：金融危机下企业裁员现象不可避免，而劳动者作为弱势群体，其权益保障问题日益突出。截至去年11月，全市劳动合同签订率虽然达到了97.5%，但是10人以下小型企业签订率仅为88%左右；劳动争议案件超过48773件，比2007年同期增加了150%。此外，近年来不但大批北京生源大学毕业生就业困难，而且很多外地生源毕业生也希望留在北京，导致大学生就业形势更趋紧张。

　　建议：当前对就业问题最为敏感的是农民工和大学生两个群体。失业农民工如果没有工作，没有收入，游荡在城市，问题就会很严重；而教育是社会“底层”向“上”流动的主渠道，如果大批普通家庭发现对子女高昂的教育投资换来的是“毕业即失业”的结果，容易影响社会安定。因此，在就业问题上要重点帮扶农民工和大学生两个群体，如加强对大学毕业生的就业指导、政策咨询和创业服务，完善大学生到基层和农村就业的鼓励政策等。